● 武汉商务便览
★ 商务动态
武汉市市长唐良智说 今年武汉服务业提档升级
他最近指出,今年,武汉市将加快构建现代产业体系,保证经济平稳较快发展,坚定不移地实施“工业强市”,大力推进“工业倍增”计划,进一步加大招商引资的力度和提高整合资源的能力,力争规模以上工业总产值达到7700亿元,工业投资突破1100亿元,千亿元产业达到3个以上。
此外,武汉市还将服务业提档升级作为今年工作的重点,加快建设全国重要的现代服务业中心；围绕服务城市、致富农民、美化乡村的目标,以实施新一轮的“菜篮子”工程为重点,不断提升农业产业化、工业化、市场化的水平,增加农民的收入。
市商务局 召开优化投资发展环境实施治庸问责动员会
局党组书纪、局长林肖滨作动员讲话,局党组成员、副局长贾勇主持会议,局党组副书记、副局长王昊、孙朝忠分别宣读了实施方案和工作方案,局领导班子成员,局机关和局属具有公共服务职能的事业单位全体工作人员参加了会议。
林肖滨局长指出,优化投资发展环境、开展治庸问责活动是坚决贯彻中央和省市委决策部署、加强党的执政能力建设的重要举措,是实现武汉市跨越式发展的迫切需要,也是进一步解放思想,实现武汉商务工作跨越式发展的迫切需要。他号召局系统全体干部要统一思想,迅速行动,从自身做起,从现在做起,努力为实现市委市政府提出的“全面提高干部队伍的执行力,努力实现党风政风明显进步,服务效能显著提升,队伍形象焕然一新,发展环境国内一流”,为把我市建设成为“全国投资发展环境最好的城市”目标做出应有贡献。（局治庸办）
世界500强强势投资武汉 林肖滨局长深层解析
近期,81家世界500强在汉投资与合作项目共达107个,其中成立企业94家,成立分支机构8家,合作项目5个。新增的21家世界500强企业,在汉总投资达到38亿美元。以其为中心,武汉5年间累计实际利用外资130.5亿美元,年均增长13.6%。
据市商务局林肖滨局长分析,这几年,武汉发展上升到国家战略层面,中部崛起战略,“两型社会”综合配套改革试验区,被定位为中部中心城市,全国第二家获批自主创新示范区。如此多地被国家授予功能,为境外企业所瞩目。他说,每次世界500强企业来汉考察,都会提到“武汉是国家重视的中部城市”这条信息。
武汉还有外商看重的各种投资条件——东湖高新区、武汉开发区、东西湖吴家山台商投资区。一个城市集纳如此多的国家级开发区,在国内其他区域并不多见。首批汽车及零部件出口基地、首批服务外包示范城市、承接产业转移的基地城市、科技兴贸基地、保税物流中心等金色招牌,拥有兴实业与做贸易的政策吸引力。
武汉市的区位及交通优势也是吸引世界500强企业的关键因素,高铁,空港,江海直达。武汉前年开通了至香港的货运包机,去年阳逻港又与台湾台中港实现快航,这些企业物流的便捷方式使产品周转期大幅缩短、生产成本降低。德国西门子公司将变压器工厂设在武汉时就曾表示,从武汉发送机器到广州,物流成本是从济南到广州的一半。
今年以来,市商务局已通过各种渠道启动招商,力争通过5年的努力,吸引更多世界500强企业到汉兴业,争取世界最领先企业投资数量向百家突破。
我市召开牲畜屠宰经营管理工作会议
会上,市牲畜屠宰经营管理领导小组副组长、市商务局局长林肖滨对2010年的牲畜屠宰经营管理工作进行了总结,并对2011年的工作作出了部署。
林肖滨局长指出：去年全市的牲畜屠宰经营管理工作取得了明显成效,确保了广大人民群众肉品消费安全。全年共生产、销售猪肉270万头,生产、销售牛肉15万头,呈现出肉品质量好、经营品种丰富、价格趋于平稳的好势头。在农业部、省畜牧兽医局对我市的7次畜产品质量安全抽检中,我市畜产品质量抽检合格率均为100%,连续3年居全国、全省第一。
他说,今年主要任务：一是提高认识、加强监管,不断巩固专项整治成果；二是运用信息技术,大力推进“放心肉”服务体系建设；三是优化行业布局,压缩落后产能,提升行业水平；四是坚持市场开放,鼓励和支持大型肉类企业在汉做强做大；五是坚持依法监管,继续严厉打击私屠滥宰等违法行为；六是加强日常监管,构建全面高效监管体系。（屠宰监管处）
市商务局 积极开展“商务干部进村入户”活动
最近,林肖滨、黄后康、王昊,兰岚、杨德华、邹卫东等局领导分别带领局机关党员干部前往对口的蔡甸区消泗乡七壕村和黄陂李集镇长安集村,集中走访、宣讲政策、参加劳动、倾注真情、兴办实事、解决问题。
另外,商务局还向对口村各捐款1万元,为村里建广播站,购置村会议室桌椅电脑上网等提供支持。党员干部、驻村工作组还参加了田间地头劳动,并到沉湖湿地保护区堤边栽种了400棵意杨树。
近几年来,市商务局通过“小康工作”和“结对共建”活动,先后对帮扶村投入120余万元帮扶资金,用于乡村基础设施建设和产业结构调整,促进各村各项事业的发展。（机关党委）
局领导会见法国凯奥雷斯集团人员
最近,凯奥雷斯集团中华区代表何锐思先生在法国驻汉总领馆官员陪同下拜访我局,与王昊副局长展开工作会谈。
法国凯奥雷斯集团隶属法国国营铁路公司,是法国第一大私营城市交通运营企业,也是全球领先的公共交通运营企业之一。该集团希望在汉设立亚洲总部,推动与武汉合作进展。（国外招商促进处）
我局召开产业安全数据库直报工作会
我局以会代训,向直报企业介绍了《产业损害预警统计报表制度》,并演示了产业安全数据直报的操作系统和操作方法。武钢、中粮肉食、马应龙药业、鼎龙化学等18家直报大企业参加了座谈会。
市商务局总经济师兰岚和省商务厅公平贸易处王桂生处长到会讲话。（公平贸易处）
市商务局 召开全市商贸行业食品安全工作会议
会上,传达了全市食品安全工作会议精神,部署2011年全市商贸行业食品安全工作。市商务局分管领导徐立万提出了五点要求：第一,进一步深化食品安全意识。第二,加强组织领导,切实做好食品安全工作。第三,强化规范服务,进一步完善制度建设。第四,坚持集中整治与建章建制相结合。第五,坚持宣传教育,加强信息报送。（市场秩序处）
市商务局 召开社会治安综合治理和安全生产工作会议
会议传达了全市政法、安全生产和消防安全工作会议精神,印发了《市商务局2011年社会治安综合治理和安全生产工作要点》,部分单位代表签订了《2011年社会治安综合治理和安全生产目标管理责任书》,部署了2011年度社会治安综合治理和安全生产工作,最后,局党组副书记、副局长孙朝忠同志就做好2011年社会治安综合治理和安全生产工作提出了具体要求。（市场秩序处）
市商务局 召开全市药品流通统计工作会议
会议传达了商务部第一期药品流通统计工作会议精神和《商务部关于印发药品流通统计制度2010—2012年年报和2011—2013年定期报表的通知》文件精神,制发了市商务局关于贯彻商务部药品流通制度的通知,详细讲解了商务部药品流通统计制度的内容和要求,并对今年药品流通统计工作进行了部署。最后,局分管领导徐立万同志提出了具体要求。（市场秩序处）
市商务局 部署今年“万村千乡”农家店建设工作
目标是着力加强农村流通网络建设。深入开展“万村千乡市场工程”,新增农家店400家,基本实现农家店覆盖全市行政村目标。建立完善农家店物流配送体系,有序建立电子管理系统,促进农家店提挡升级,增强农家店盈利能力。
市商务局还召开了6个远城区商务局和承办企业负责人参加的座谈会,确保全面完成。（市场体系建设处）
市商务局积极服务企业 防范美国337调查
最近几年我国成为美国337调查最大的受害国。我局未雨绸缪,积极引导企业加强防范,目前我市还没有任何企业和产品涉及美国337调查案件。主要做法是：一是积极宣传外贸知识产权重要性。二是注重普及知识产权知识。三是密切关注涉外知识产权纠纷。（公平贸易处 市场秩序处）
武汉 认定为首批国家级船舶出口基地
2010年9月,申报工作启动以来,我局成立工作专班,制定申报方案,会同相关部门和企业,多次召开工作协调会,还组成5人答辩小组赴京参加评审答辩,得到国家评审专家组的高度好评。最终,我市以人才优势、研发优势、产品优势顺利被国家商务部和工信部认定。(机电和科技产业处)
武汉汽车及零部件出口基地 以优异成绩通过国家考核
在全国12个出口基地中,我市以排名第三通过了商务部、发改委的专家考核。
几年来,我市汽车及零部件出口基地以“龙头企业带动、扶持政策拉动、出口氛围推动、服务载体联动”,以重点项目、重点企业、重点产品和重点区域为抓手,推动基地建设和汽车产业集群发展。2010年汽车出口基地实现汽车总产值1212.28亿元,比上年增长43.7%；汽车总产量66.93万辆,比上年增长36%；汽车及零部件出口3.26亿美元,比上年增长86.2%。汽车及零部件出口4年年均增长104%。汽车产品出口已成为武汉汽车产业的重要组成部分和转变外贸增长方式的重要载体。(机电和科技产业处)
2011年 我省出国务工招聘会首站在黄陂举办
此次招聘首次采取政府职能部门牵头模式,由市政府、省商务厅主办,市商务局和黄陂区联合承办。李滔副局长主持开幕仪式。
参会企业18家,提供约2000个出国务工岗位。工作地点主要在日本、新加坡、非洲、中东和俄罗斯,项目涵盖房建、铁路、制造业、农业和医护类。
现场约1500多人通过这次活动与企业达成出国意向。（国际经济合作处）
“武汉老字号”摸底开始 获认证将享受政策扶持
根据认证标准,“武汉老字号”企业必须拥有商标的所有权或者使用权；品牌创立于1956年（含）以前；有世代传承的独特产品、技艺或服务；具有中华民族特色和武汉地方文化特征；得到社会广泛认同和赞誉；经营状况正常,具有持续发展能力等。
据介绍,获得“武汉老字号”认证的企业,将得到武汉市政府相应的政策支持。如到2015年,每年将由武汉市财政部门在本级预算中安排500万元,对老字号企业给予支持。凡是符合扶持资金使用项目要求的,都可以申报扶持资金。对于老字号企业参加全国性、区域性展会及市级以上大型推介活动项目的,按展位投入金额50%予以补贴。还将对列入国家、省、市等非物质文化遗产名录项目,或者“中华老字号”项目的老字号企业,给予一定奖励。
据悉,扶持企业发展连锁经营,新增经营网点,或建设新的产品生产线,均可申请按项目实际投入资金的30%给予补贴,单个项目补贴额度最高可达100万元。若是进行产品研发、技术创新项目,按40%予以补贴,补贴额度最高不超过30万元。
武汉 力争年内出台《餐厨垃圾管理办法》
武汉市对餐厨垃圾的“消化计划”今年将全面启动,同时开建武汉第一个专业化餐厨垃圾处理场。届时将由政府强制性收取餐厨垃圾,待条件成熟后还将考虑对企业征收垃圾处理费。 目前武汉各类餐饮企业日排放餐厨垃圾量约为800—1000吨,占垃圾总量的近1/6,且这一数字在以每年4%的速度增长。
市网点办 召开商业网点工作座谈会
市网点办主任刘立生总结了2010年工作及“十一五”期间商业网点工作取得的成绩,强调今年要更新观念,应对挑战,寻求突破,服务中心工作。一是深入调研,夯实全市商业网点规划建设管理工作的基础。二是全力协调配合完成各项重点工作。集中力量完成两个地方标准的修订。完善我市3000平方米以上网点数据资料按年度更新制度等。确保“十二五”开局之年起好步,实现“开门红”。市商务局相关部门领导,各区商务局分管领导、网点办主任参加了会议并在会上发言。（武汉商业网点集资建设管理办公室）
江汉区 获批国家服务业综合改革试点区域
江汉区是全国最早申报服务业改革的试点区。江汉区将在投融资、土地资源管理、服务业创新、开放合作、政策扶持、统计考核、人才支撑、行政管理和社会管理等八大体制机制进行求索创新。今年将以普查国家鼓励类服务业和建立服务业统计监测体系为突破口,率先完成鼓励类服务业企业认定,并降低其能源使用价格。
武汉 产值过百亿元工业园区达8家
据市经信委信息,武汉产值过百亿元的工业园区已达8家。其中,江夏开发区以产值340.23亿元排在首位,东西湖吴家山台商工业园区和盘龙城开发区分列二、三位。此外,实现产值过百亿元的8个产业园区还包括：蔡甸开发区、硚口汉正街都市工业园区、黄金口园区、阳逻开发区、武昌白沙洲都市工业园区。
日本贸易振兴机构 将在汉设代表处
这是该机构在中国开设的第七个代表处,也是中西部地区的首家代表处。该机构将与我省签订战略合作备忘录,更好地促进日本与湖北的经贸往来。
据省商务厅介绍,日本已是我省第一大对外贸易伙伴。去年,我省对日贸易进出口总额为28.44亿美元,同比增长29%,占全省对外贸易进出口总额的11%。截至去年底,日本在鄂投资项目已达450个。
黄陂区 将抢占物联网发展高地
区政府最近宣布,将在黄陂南部经济发展带内建“武汉北物联网科技产业园”。建成后,该园可容纳500家左右规模企业入驻,形成年产值100亿元、税收10亿元的园区规模。
物联网投入应用后,电子站牌不仅可显示车次信息,还能准确显示当时车辆所在地和预计到达时间；商店购物时只需携商品经过门禁就可自动完成计价等。据相关报告,2010年中国物联网产业市场规模超过2000亿元,2015年中国物联网整体市场规模有望达到7500亿元。
武昌区 未来将建成有文化底蕴的商务中心
未来的5年,武昌将大力发展滨江商务,位于武昌江滩的武汉第一高楼绿地大楼将在4年后完工,这将带动就业容量大、吸纳能力强的现代服务业发展壮大,形成新的就业机会。
而在城区,东沙连通渠也将建设完毕,竣工后,武昌的老百姓可以乘船从水果湖到沙湖,并在这一线上建成集商务、商业、文化、旅游于一体的东湖生态文化旅游区,将其核心区域打造成为企业总部聚集、商务文化浓厚、旅游景观特色鲜明的城市经济发展带和城市景观带。
江岸区 新吉庆街5月开街 “老字号”扎堆
总投资6亿元的吉庆民俗文化美食街项目即将建成重新开放。吉庆民俗文化美食街项目涵盖原老通城、东山里地区,一期工程包括“老字号”一条街等,面积达2万多平方米,规划200多个停车位；二期配套建设休闲、娱乐设施,24小时营运,提升特色餐饮文化服务功能。新建建筑将弘扬清末民初汉派建筑风格,保留老里弄建筑特色,延续开放的市民文化氛围。
江夏区 新型服务业将成崛起新高点
今年9月,全国最大的奢侈品折扣店“奥特莱斯”将在江夏开业,其折扣将超过上海、香港。10月,第一趟城际火车（武汉至咸宁）开通穿越江夏,在江夏设有6个站点。江夏还将建设奔驰、宝马等汽车主题公园,在未来5年将建武汉第二个飞机场。
武汉 将打造华中首座“台湾城”
“中部武汉台湾城”落成后将成为中国大陆首个全方位台湾文化交流基地,中部台商生活密集区、台资企业总部基地、品牌商品中心、中部台企交流沟通枢纽、社会公益和经贸合作示范平台,为将武汉打造成台商聚集区提供后勤保障。 目前,武汉市累计注册台资企业930多家,投资总额达33亿美元,为武汉市提供就业岗位50000多人次,台商常住人口约6000人。
汉正街市场迁汉口北 正式启动
最近,市委市政府做出限时搬迁汉正街的重大决策后,外迁方与承接方所在的硚口区政府、黄陂区政府举行对接会谈。
会谈要求,汉口北交易中心最大限度保障汉正街市场商户对经营物业的需求。与此同时,要求加快汉口北仓储设施建设,12万平方米仓库按计划今年8月完成对外发租,长途客运站将于今年5月1日动工。
汉正街 将升级为现代化的商贸旅游区
据介绍,需要改造的面积约有1000余亩,分成19个片区,改造后将形成旅游、商业综合体、住宅、娱乐等不同主题的片区,汉正街小商品市场将转身变成现代化的商贸旅游区。原有的小商品批发店铺,将有部分保留下来,并变身为以看样定货为主的样板店和网店,买家在这里看货后上网结算,由物流公司直接送货上门,不需要再挤到汉正街来提货。据悉,汉正街整体改造工程约需资金200多亿元。
★ 商务数据
武汉市 一季度利用外资势头强劲
一季度,武汉市利用外资势头强劲。1—3月,全市新批合同外资4.34亿美元,同比增长1.28倍。成功引进一批大项目,其中总投资千万美元以上大项目8个,同比增长60%,包括3家世界500强投资项目：日本新日铁投资和武钢集团共同出资2.8亿美元成立的武钢新日铁（武汉）镀锡板有限公司,日本丸红株式会社和武汉宝特龙信息科技有限公司共同出资2884万美元投资的宝红科技（武汉）有限公司以及美国辉瑞公司投资1885万元在东湖开发区设立的新药研发机构。利用外资质量也有大幅提高,新批制造业项目11个,总投资同比增长98.4%,实现4.32亿美元。 企业增资扩股势头强劲,一季度全市共有17家外商投资企业办理增资,同比增长30.8%。其中,总投资增资1000万美元以上项目4家,沃尔玛、屈臣氏、福德路桥纷纷通过增资进一步加大在汉投资力度。外资并购类项目增多。（市商务局）
一季度 我市招商引资势头良好
全市引进内资项目163项、同比增长19.85%,实际到位内资148.15亿元、同比增长71.39%；引进合同外资6.62亿美元、同比增长11.8%,实际利用外资9.1亿美元、同比增长12.0%。
一季度,我市瞄准世界500强、大型跨国公司和行业知名企业,成功引进了一批大项目,引资质量进一步提高。新批总投资1000万美元以上大项目8个,同比增长60%。成功引进日本新日铁投资的武钢镀锡板公司、日本丸红株式会社投资的宝红科技公司和美国辉瑞公司投资的新药研发机构等3家世界500强投资项目。全市实施的亿元以上内资项目达106项,实际到位资金为139.89亿元；其中10亿元以上的大项目44项,同比增长83.33%。
一季度现有外资企业增资扩股势头强劲,全市共有17家外商投资企业办理增资,同比增长30.8%,增资额1.29亿美元,同比增长55.4%。一季度,新批外商投资制造业项目11个,总投资4.32亿美元,合同外资2.40亿美元,同比分别增长98.4%和38.9%。第三产业投资增速强劲,外地企业对我市第三产业的投资额为123.83亿元,同比增长103.20%。（政策法规处）
我市家电下乡工作顺利推进 市场份额不断提高
截至3月底,我市家电下乡销售网点已达967个（去年同期776个）。截至3月28日,该市累计销售家电下乡产品422865件,销售额9.5亿元,兑付补贴8463万元。其中,今年一季度销售家电下乡产品43802件,销售额0.8亿元,同比分别增长40%和700%,补贴兑现率也从去年同期的71%增至88%。
为确保家电下乡工作健康有序进行,进一步净化家电下乡市场,市区两级商务、财政等部门,加大对家电下乡销售网点的检查,及时解决实施过程中出现的新问题。一季度累计处理投诉30多起,查处率和回告率达100%,消费者反映良好。（市商务局）
“十二五” 武汉构建全国粮食战略通道
我市将加快位于新洲阳逻的国家粮食物流暨国家粮食交易中心建设。目前,进入施工阶段。
至2015年,我市以国家粮食交易中心为核心,以黄陂汉口北、洪山白沙洲、东西湖舵落口、江夏郑店四个基地为支持,形成我市现代化粮食市场体系,年交易量可达70亿斤。
★ 企业动态
武汉 将建全球最大医药物流中心
据九州通医药集团董事长刘宝林介绍,九州通今年将在武汉东西湖建立全球最大的现代医药物流中心。项目计划投资10多亿元,占地400亩,预计今年年底动工,两年后建成。销售量将达120亿元,税收突破2亿元。
据了解,该中心拥有自主知识产权,核心系统及相关技术完全由企业自主开发设计,不仅规模全球最大,技术也在全国领先。该中心将利用高效率、低成本的物流配送模式,实现药品销售平价化。
武汉中百 首家在台湾设办事处
最近,武汉中百集团与台湾统一集团合作设立台湾办事处在台北行揭牌,中百由此成为武汉市首家进入台湾的企业。借此汉台经贸交流合作也开启新篇章。
在中百集团属下的超市,台湾食品一向受欢迎。此次设立办事处,旨在加强台湾商品尤其是农副产品采购业务。
我市首条电子废弃物回收生产线 在阳逻投产
其项目由电子废弃物循环利用专业企业——深圳格林美公司投资1.2亿元兴建。在对废旧冰箱、电视机、洗衣机、电脑、电池等电子垃圾进行回收、分类拆解处理的同时,还实现无废水、废渣和废气排放。其拆卸后的旧家电塑料,将用于循环再造塑木型材制品。
韩国零售巨头 将在汉建大型商业中心
韩国乐天集团是世界500强企业,其旗下的乐天百货位居亚洲零售业第一。集团主要经营食品、百货、物流、化工、金融等,在全球拥有113家分公司。根据合作意向,乐天将在武汉市投资兴建一座集百货、宾馆、电影院、写字楼、公寓等于一体的大型商业中心,以及若干个超市和销品茂。
林肖滨局长在市商务局系统进一步优化投资发展环境
掀起“责任风暴”实施“治庸计划”动员大会的讲话
同志们：
4月6日，市委召开了十一届十一次全会，决定从4月开始到12月底，以掀起“责任风暴”实施“治庸计划”为切入点，进一步优化投资发展环境，为实现跨越式发展奠定基础。局党组高度重视，4月7日上午召开局党组扩大会议，传达学习市委全会精神，原原本本学习市委书记阮成发，市委副书记、市长唐良智在全会上的重要讲话，提出要以雷厉风行的作风，求真务实的态度抓好落。.下午召开党组会，成立了领导小组和两个工作专班，研究提出贯彻意见，分工起草两个方案。13日召开党组会，传达学习市委组织部、市纪委分别召开的进一步优化投资发展环境，掀起“责任风暴”和“治庸计划”工作推进会精神，讨论修改局制定的两个方案。刚才，王昊同志宣读了《市商务局关于进一步优化投资发展环境工作的实施方案》、朝忠同志宣读了《市商务局关于掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”的工作方案》，会议还印发了《关于成立市商务局优化投资发展环境实施“责任风暴”、“治庸计划”领导小组的通知》。这三个文件，对在局系统进一步优化投资发展环境，掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”进行了全面部署。在这里，我代表局党组表态，从我做起、从班子做起，直属事业单位和局机关各处室，每一名工作人员都要迅速行动，把思想统一到市委决策上来，统一到局党组研究的贯彻措施上来，明确活动目的意义、方法步骤，以积极的状态投身活动中，从现在做起，树立责任明晰、纪律严明、作风扎实、服务优良、效率一流、诚信有誉的商务新形象，为把我市建设成为“全国投资发展环境最好的城市”作出积极贡献。下面，我代表局党组讲两点意见，与大家共勉。
一、深刻认识进一步优化投资发展环境，掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的重要性和紧迫感
6日以来，媒体以空前的篇幅营造了浓厚的舆论氛围，报道了全市开展活动的情况，关于提出进一步优化投资发展环境，掀起“责任风暴”和“治庸计划”的背景。今年春节后一上班，市委召开了常委会，阮书记在会上提出常委会成员要做到“七个带头”，即带头同中央保持高度一致、带头落实省委的决定、带头恪尽职守、带头改进作风、带头维护团结、带头加强学习、带头廉洁自律，并出台了《关于加强市委常委会自身建设的决定》。3月份，围绕改善我市投资环境，市委、市人大、市政府、市政协领导按16个专题，分头开展调研。调研发现，相关部门履责不到位和干部“庸、懒、散”，是影响我市投资环境的两大突出问题。同时，市委委托新华社湖北分社用25天时间进行专题采访，形成了一个高水平的报告。报告列举了我市在行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面的问题。阮成发书记批示：调查反映，武汉投资环境的问题，感觉就像人病了不舒服却查不出病因，有一种“重症肌无力”的感觉，其实更危险。归根到底，是人的问题，尤其是干部作风。报告像一面镜子让我们看到不足、问题甚至丑陋的一面。
针对上述问题，市委要求市政府、市纪委和市委组织部分别就进一步优化投资发展环境，掀起 “问责风暴”、实施“治庸计划”研究出台相关办法。4月6日，市委召开十一届十一次全会，讨论了《关于进一步优化投资发展环境的工作意见》、《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越式发展的决定》、《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》，市委书记阮成发，市委副书记、市长唐良智分别作重要讲话，对全市进一步优化投资发展环境，掀起“责任风暴”和“治庸计划”工作进行动员部署。局党组在学习讨论研究贯彻实施意见中形成共识，一致认为市委、市政府的这次重大决策：
一是坚决贯彻中央和省市委决策部署、加强党的执政能力建设的重要举措。在今年1月召开的中央纪委十七届六次全会上，胡锦涛总书记特别强调，要坚持把治理“庸、懒、散”问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。省委李鸿忠书记反复强调，全省党员干部要不当“谈将”当“干将”，提升精神区位，推动跨越发展，要求省委组织部等部门研究具体措施，治庸治懒，失职问责。在市委十一届十一次全会上，阮成发书记强调，要针对我市干部队伍作风方面存在的突出问题，在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，切实转变干部作风，努力打造全国发展软环境最优的城市，为实现我市跨越式发展提供坚实保障。我们要从密切党群干群关系、提升党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，把思想认识统一到中央和省市委的要求上来，把进一步优化投资发展环境，掀起“责任风暴”和“治庸计划”作为当前一项重要政治任务，切实抓紧抓好。
二是进一步解放思想，实现我市跨越式发展的迫切需要。市委十一届十一次全会指出：投资环境不优的问题，已成为我市跨越式发展的重大障碍，必须痛下决心，大刀阔斧，以前所未有的力度，采取强有力的措施进行整治。阮成发书记强调，解放思想是事关武汉发展的根本性问题，是跨越式发展的第一动力。实现“十二五”跨越式发展的宏伟目标，要从上到下、彻头彻尾地解放思想，通过解放思想，进一步正视差距、明确使命、改革创新、扩大开放、优化环境，全力推动武汉实现跨越式发展。武汉的发展从纵向看有明显进步，但从横向看与先进城市比还有很大差距，我们一起来看市委书记列举的一组数据，由此引发思考，切实增强紧迫感。
1、经济总量：2010年，在全国19个省级、副省级城市中，我市地区生产总值仅为上海的33%、北京的40%、广州的52%、深圳的58%、天津的61%。
2、工业发展：2010年，我市规模以上工业总产值在19个省级、副省级城市中排第13位，仅为上海的21%、深圳的35%、天津的39%、广州的44%、北京的49%、青岛的56%、杭州的57%。近几年在经济总量上被我们超越的几个城市，工业规模也比我们大。去年，宁波、沈阳、南京、大连的规模以上工业总产值分别比我市多4443亿元、3177亿元、2078亿元、1737亿元。
3、支柱产业：汽车产业是我市首个过千亿元的产业，去年汽车产量69万辆、产值1212亿元，但与上海(170万辆、3602亿元)、长春（168万辆、3705亿元）、广州（136万辆、2878亿元）等国内几大主要汽车生产基地相比，差距较大。钢铁产业2010年产值875亿元，不到天津（2810亿元）的1/3，是上海（1710亿元）的1/2。光电子信息产业2010年产值925亿元，深圳8071亿元、上海7061亿元、广州1803亿元、成都1800亿元、南京1450亿元、重庆1359亿元，差距更大。石化产业2010年产值为385亿元，上海3443亿元、天津2800亿元、南京2605亿元、广州1968亿元、 重庆534亿元。这四大产业，虽然是我们的支柱产业，但都没有进入前三甲。
4、民营经济：2010年，我市民营经济增加值2259亿元，仅为广州的58%、沈阳的77%。
5、国家级开发区：去年，武汉开发区工业总产值虽然居中西部经济开发区第1位，但在全国居第10位。东湖高新区是我国第二家国家自主创新示范区，2009年工业总产值在国家级高新区中排第8位，营业总收入排第10位。
6、经济外向度：2010年仅为22%，低于全国平均水平29个百分点，进出口总额、出口总额在19个省级、副省级城市中均排第13位。外贸出口总额仅为深圳的4%、上海的5%、北京的16%、宁波的17%。
7、利用外资：去年为32.93亿美元，在全国19个省级、副省级城市中排第11位，仅为上海的29.6%、天津的30%、大连的33%、北京的52%。外资对投资的贡献减少。“十一五”全市固定资产投资年均增长29%，实际利用外资年均增长13.6%，少近16个百分点；实际利用外资占固定资产投资比重由2005年的16%下降至2010年的6%。引进世界500强企业81家，与深圳（180家）、广州（174家）等城市，差距很大。
8、基础设施：比如，轨道交通通车里程仅28.5公里，远低于上海（420公里）、北京（336公里）、广州（236公里）等城市。城市路网不够完善，快速路网尚未形成，已建成的快速路仅占规划里程的28%。“城中村”、旧城改造任务还十分艰巨。城市规划建设还没有很好体现出现代化大都市风貌，大江大河的山水自然禀赋，彰显得也还很不够。城市管理亟需改善，管理较为粗放，规范化、精细化水平不高，暴露垃圾、扬尘污染、占道经营等脏、乱、差问题仍然突出。
9、城乡居民收入：2010年，城市居民人均可支配收入在19个省级、副省级城市中居第14位，在中部地区低于长沙；农民人均纯收入在19个省级、副省级城市中居第13位，在中部地区低于长沙和郑州。社会保障水平不高，企业退休人员基本养老金总体水平在15个副省级城市中居第13位，城乡居民最低生活保障标准还较低，住房保障体系还不够完善。
10、城市发展软环境亟待改善。突出表现在：政务环境不优。政令不畅、作风不实、效率不高、服务不优等“顽疾”依然存在。对千家企业的调查结果，40.5%的企业认为政府决策到基层往往难以兑现；24.6%的企业认为政策即使落实了，落实过程也相当艰难；24.5%的企业认为行政机关及其工作人员存在门难进、脸难看、事难办的问题；34.9%的企业认为政府执法部门和工作人员存在重管理轻服务、重罚款轻引导的现象。
与此同时，我市面临的区域竞争、城市间竞争压力日益加大。当前，各地都在抢抓机遇，抢前争先，掀起了新一轮大发展热潮。近两年，我市先期洽谈的年产4000万台的惠普笔记本电脑项目、投资9.5亿美元的韩泰轮胎项目、马士基物流项目等一批产业大项目，相继被重庆、成都挖走。城市之间竞争日趋激烈，我们不进则退，慢进亦退。
通过比较，我们清楚地看到：武汉的发展与国家对武汉的定位相比，与省委、省政府的要求相比，与人民群众的期待相比，与武汉历史上的辉煌地位相比，与同类先进城市相比，还有很大的差距。在4月2日召开的省委省政府武汉办公会上，李鸿忠书记对武汉的重要地位、奋斗目标作了更为清晰的阐述和要求。他说：“武汉要在湖北跨越式发展中有更大的担当、发挥更大的作用、做更大的贡献、实现更大的目标”。要“复兴历史的大武汉，做湖北的大武汉，更做中国的大武汉和世界的大武汉”。市委十一届十一次全会的主题就是号召全市干部切实增强使命感和责任感，励精图治、提振信心，不辱使命，完成好国家和省委、省政府交给我们的重任，完成“十二五”期间武汉要努力实现“五大跨越”的奋斗目标、“九个基本形成”的战略任务。
三是进一步善谋实干，实现武汉商务跨越式发展的迫切需要。在市委市政府领导下，武汉商务超额完成了“十一五”时期各项任务。2010年全市实现社会消费品零售总额、引进国内资金、对外贸易进出口总额、对外经济合作营业额、口岸集装箱吞吐量比均比“十五”末翻番，实际利用外资比“十五”末增长89.1%。今年是“十二五”的开局年，我们站在了跨越发展的新起点，确定了“十二五”时期全市社会消费品零售总额、利用内资、对外贸易、对外经济合作、口岸货物吞吐量要在“十一五”期末的基础上实现翻一番。新的历史时期，国家赋予武汉新的历史使命。市委市政府对武汉的发展提出了明确目标要求，我们要坚定信心，不辱使命，勇于担当，奋发作为。科学发展、跨越式发展，干部是第一要素，作风是第一保障。局系统干部队伍总体上是好的，大多数干部的能力素质、工作作风和精神状态是适应商务工作发展需要的，先后涌现了人民满意的公务员集体—局牲畜屠宰监管处，全市作风建设先进处室—外商投资协调管理处等敬业爱岗、作风务实、实绩突出、群众认可的先进典型。但是与跨越式发展的要求相比，与人民群众的期盼相比，局系统干部队伍的能力素质和工作作风有一定的差距，少数干部中还存在“庸、懒、散”等不良风气，市委分析提出的我市干部队伍作风存在的10种突出问题，或称为“10种庸病”在局系统干部队伍中不同程度地存在。例如：得过且过、工作推进不力、创新能力不强、有令不行，有禁不止、业绩平庸、谋人不谋事、纪律涣散、贪图享受等。在这里我问问大家，每年下基层有多少时间，我看到，有的材料干巴巴，空洞无物，有的干部对基层情况说不清，有的处室人员责任不明，这些阻碍了市委、市政府决策的贯彻落实，降低了行政效能，极大地影响了我市投资环境的改善，影响了商务形象。我们要通过掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，坚决整治干部队伍中的“庸、懒、散”，治庸提能，治懒增效，治散聚力，切实加强队伍作风建设，改善投资环境，为推动武汉商务跨越式发展提供强有力的组织和作风保障。
二、加强领导、狠抓落实，努力推动市商务局系统“治庸问责”、优化环境活动取得明显成效
掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，切实改善投资发展环境，既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们必须把转变干部作风作为加快武汉商务发展的“生命线”工程来抓，把整治“庸、懒、散”行为作为一场硬仗来打。
一是加强领导，落实“四个到位”。要坚持全动员、全纳入、全覆盖，实现上下联动、整体推进。一是确保组织领导到位。各单位要组织精干力量，及时成立领导小组和办公室，党政主要领导要亲自抓，班子成员要分工负责，协调配合，形成党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局。领导干部要率先垂范，带头自查自纠，带头改进作风，带头真抓实干。二是确保责任落实到位。各单位要认真研究制定工作方案、实施办法和工作计划，层层建立责任制，形成责任链，一级对一级负责，层层抓好落实。局纪检监察室要认真落实党风廉政建设责任制，加强日常监督检查，发现和查处反面典型；局政治处要加强统筹协调，完善干部管理、考核和选拔任用机制，树立正确的选人用人导向。三是确保群众参与到位。在局政务网开辟“治庸问责”专题栏目，及时反映活动动态、建立治庸工作阳光投诉平台，畅通群众参与渠道，保障群众合法权益，做到群众参与、群众监督、群众评议、群众检验。四是确保监督检查到位。局领导小组和两个办公室要加强对活动的监督检查，对行动有力、工作开展好的单位和处室给予表扬并及时推广好的做法和经验，对工作重视不够、措施不得力、工作没成效的要进行问责，确保取得实效。
二是明确目标，从思想行动制度上治庸治懒治散。要通过学习，明确全市掀起“责任风暴”和“治庸计划”的“四项目标”是责任意识明显增强、责任体系得到健全、治庸提能成效显著、风清气正氛围形成。商务局活动提出的目标是：树立责任明晰、纪律严明、作风扎实、服务优良、效率一流、诚信有誉的商务新形象。这与市委提出的目标完全一致。局系统要通过广泛开展加强理想信念、宗旨意识、党纪政纪和爱岗敬业教育，引导广大干部增强奉献精神和责任意识，树立正确的事业观、工作观和政绩观，不断解放思想，主动查找差距、深入剖析原因，进一步增强推进武汉商务跨越式发展的使命感，提高党员干部推进科学发展、履职尽责、服务群众的能力，使庸者不庸、能者更能。要通过“六破”，形成六个方面的良好风气，推动干部尽职尽责、创先争优、干事创业。一是破除本位主义和各自为政，解决重权轻责、敷衍塞责的问题，形成敢于担当、恪尽职守的良好风气；二是破除得过且过和不思进取，解决精神不振、暮气沉沉的问题，形成充满激情、锐意进取、朝气蓬勃的良好风气；三是破除官僚主义和衙门作风，解决不深入基层、服务意识淡漠的问题，形成深入一线、靠前指挥、服务群众的良好风气；四是破除局部利益和团体利益，解决有令不行、有禁不止的问题，形成顾全大局、团结协作的良好风气；五是破除因循守旧和墨守成规，解决创新能力不强、效率低下的问题，形成锐意进取、不怕失败、敢于创新的良好风气；六是破除自由主义和享乐主义，解决纪律涣散、以权谋私的问题，形成艰苦奋斗、勤俭创业、清正廉洁的良好风气。掀起“责任风暴”实施“治庸计划”，不同于以往的专项教育活动，它的重点就在一个“治”字，要抓重点、抓典型，动真的、来实的，务求震动，务求突破。我们要做到范围全覆盖，就是要将“责任风暴”和“治庸计划”覆盖局系统机关、事业单位，上至局长下至每一个干部，每一个岗位，形成强大的震慑效应。一定要下狠劲、出实招治理“庸、懒、散”顽症，采取明察暗访、集中排查、民主评议、群众举报、曝光等多种方式，实行全过程治理，问责从现在开始，千万别“事不关己、高高挂起”，要马上行动，自查自纠，马上改正。我倡议机关干部要有一半时间跑基层，所有干部要沉下身子到一线，主动为基层贴身服务。负责内贸工作处室同志要沉到超市卖场了解消费需求，深入屠宰、餐饮和食品经营企业，保障食品安全；涉外贸易工作处室同志要深入企业，为外贸产品调结构做好信息和政策宣传；口岸工作人员要主动联系海关、商检部门，为通关便利化减少通关环节；招商引资工作人员要“满天飞”“全国跑”，我们要力争成为责任最明、纪律最严、职责最实、服务最优、信用最好的政府工作部门之一。治理“庸、懒、散”行为，要做到从严监督，从严问责，敢于亮黄牌，今天我在这里强调一经发现和查实，该问责的问责、该处理的处理、该调整的调整、该免职的免职，绝不留情、绝不手软、绝不含糊，让“庸、懒、散”在局系统无处滋生、无处可逃。我们要通过努力，建立完善的层级清晰、具体量化的岗位责任制，解决“责任不明、权责不清”的问题；建立完善干部选拔任用和监督管理机制，解决“庸者下、能者上”的问题；建立完善赏罚分明的责任追究制度，解决“不负责任、失职渎职”的问题。
三是抓好“四个结合”，确保活动取得实效。进一步优化投资发展环境和掀起“责任风暴”实施“治庸计划”是紧密联系的，活动中切忌“两张皮”，我们要以掀起“责任风暴”和“治庸计划”为切入点，推进商务系统提升优化投资发展环境，实现商务经济跨越式发展。要把“治庸问责”与深入开展创先争优活动结合起来，充分借鉴创先争优活动中公开承诺、民主评议、典型示范等成功做法，打造群众满意工程。要把“治庸问责”与改善投资环境结合起来，深入推进行政审批制度改革，不断提高行政效率，要按照“省以下收费一律取消”的要求认真清理，不搞土政策，为投资创业营造良好条件。要把“治庸问责”与加强机关效能建设结合起来，不断促进干部作风转变，提高执行力，增强发展后劲。要把“治庸问责”与形成干事文化、树立正确用人导向结合起来，建立完善竞争择优、能上能下、充满活力的选人用人机制，不让埋头苦干的老实人吃亏。为了活动取得实实在在的成效，我们要把思想教育贯穿始终，把检查整改贯穿始终，把责任追究贯穿始终，把树立典型贯穿始终，把建立机制贯穿始终不断建立完善去庸提能、能上庸下和奖优罚劣等机制，形成治理“庸、懒、散”的长效机制。
同志们，进一步改善投资发展环境，实施“责任风暴”和“治庸计划”，是关系到武汉跨越式发展的重大决策、重大战略、重大举措。让我们迅速行动起来，以排除万难的决心、敢抓敢管的勇气、奋发有为的激情、严格有力的措施抓好这项工作，不断开拓进取、争创佳绩，为推动我市经济社会、推动文化商务跨越式发展作出贡献！
市委常委、副市长岳勇在全市
牲畜屠宰经营管理工作会议上的讲话
（根据录音整理）
今天,市政府在这里召开全市牲畜屠宰经营管理工作会议。会议的主要任务是：总结回顾2010年牲畜屠宰经营管理工作,研究分析当前面临的新的形势、新的任务,全面部署“放心肉”服务体系建设工作,动员和凝聚全市抓好肉品质量安全的智慧和力量,奋力开创我市“放心肉”工作的新的局面。刚才,林肖滨局长对2010年的工作进行了全面的总结,并对2011年的工作进行了部署和动员,讲得非常细、也非常好,我都完全赞同。希望各区、各部门以及相关的企业,认真抓好落实,做好2011年的工作。会上还表彰了一批先进单位,在此,我谨代表武汉市委、市政府,向受到表彰的单位表示热烈的祝贺,向全市牲畜屠宰经营管理工作战线的全体干部职工表示诚挚的问候。
2010年,我市认真贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）,坚持一手抓市场开放、一手抓严格监管,大力推进定点屠宰管理,规范肉品流通秩序,保障市民安全消费,取得明显成效。目前,我市已基本构建起机构健全、流程规范、制度完善、消费安全的牲畜屠宰经营管理的工作格局。我市加强牲畜屠宰经营管理工作的做法和成效,得到了商务部的充分肯定。
回顾去年的屠宰管理工作,成绩概况起来就是：坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕肉食品安全这个中心,深入推进市场开放和依法监管工作,通过开展扎实有效的肉食品安全专项整治,肉品流通秩序进一步规范,“放心肉”市场占有率得到巩固,全市肉品供应安全得到了积极保障。这些成绩来之不易,这主要得益于市委、市政府的坚强领导,上级屠管部门的大力支持；得益于各区政府的高度重视、指挥到位；得益于工商、农业、质监、食品药监、财政、公安等相关部门的密切协作、齐抓共管；得益于全市牲畜屠宰经营管理工作战线上干部职工的辛勤工作和社会各界的大力支持。希望各区、各部门、各相关单位,要认真总结经验,发扬成绩,再接再厉！
在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,我市的屠宰管理工作也存在一些薄弱环节,刚才肖滨同志都说了。有的区零星散宰活动仍然存在,有些顽固的私宰窝点屡打不绝；市场监管整体合力还不够强,长效的管理机制有待进一步的建立、完善和提高。这些问题,必须采取有效措施,切实予以解决。刚才肖滨同志对2011年的工作也作了很好的部署。目前,武汉市每天消费猪肉7500头,而且是通过各种渠道,有超市、有正规的集贸市场、还有不正规的集贸市场,还有团体采购,学校、宾馆,还有其他的,流通渠道非常多；生产方面,经过整顿以后,本地生猪定点屠宰企业还有70多个,还有外地进入的,这些确实是我们在监管中需要加强的薄弱环节,要真正保障市场流通肉品100%的安全,任务确实非常艰巨。我们今天召开这个会,主要目的是怎样使我们的监管工作进一步到位。我们说的是生猪屠宰、肉品经营这两个方面,经营包括鲜肉的经营和肉制品的经营。所以,我想在肖滨同志刚才作的2011年工作部署的基础上,就当前的工作再强调几点意见：
一、进一步加强对牲畜屠宰经营管理工作的组织领导
牲畜屠宰经营管理工作是一件关注民生、促进发展、维护社会和谐稳定、维护党和政府形象的大事。各区政府和市直相关部门要切实加强对牲畜屠宰经营管理工作的组织领导,要充分认识到加强屠宰经营管理工作的重要性,牢记群众利益无小事,食品安全无小事,以高度的政治责任感和责任心,切实把这项涉及到人民群众根本利益的工作抓紧、抓好、抓落实。要继续坚持“市区联动、齐抓共管,条块结合、以区为主”的有效管理模式,建立、健全强有力的市场监管机制。按照国务院的规定,地方人民政府对本地区食品安全负总责。各区人民政府要建立、健全由商务主管部门牵头,农业、工商、质检、食品药监、卫生、公安等部门参加的牲畜屠宰经营管理工作机制,加强部门之间的协调配合,积极开展联合执法,形成合力,确保工作实效。武汉在这方面是有经验,也有成绩,所以,我们继续要把各个区的责任进一步落实。当然,落实区里的责任,不是说市直各部门就没有责任,还要继续加大责任,加强监管。
二、健全完善强有力的肉食品市场监管体制
“放心肉”工作是一项系统工程,必须多管齐下,强化监管,标本兼治,重在治本,才能取得好的成效。
目前,我市肉食品市场繁荣、活跃,肉食品品种丰富,价格趋于稳定,质量优良,市民反映较好。我们一方面要继续鼓励各类有规模、重信用的品牌肉类企业的肉品在武汉市场自由流通,另一方面要加强其生产经营活动的监管。刚才,肖滨也通报了大家都知道的3月15日中央电视台焦点访谈曝光了双汇河南济源公司“瘦肉精”事件,这既反映出企业质量管理的严重问题,但关键是,在这个事件上,也反映出了政府相关监管部门的工作失职。作为企业肯定会追求利益最大化,这么长的时间、这么大的量,我们政府监管是失职的,追究的应该是政府监管部门,而且这产生的社会影响非常坏,这个教训要认真的吸取。所以这就要求全市的相关监管部门都要以此为戒,认真的履行职责。对任何企业加强监管,绝不能失职,都要一视同仁,按照标准,加强监管。无论是大企业、小企业都是一样的,都要加强监管,同时要通过这种监管,使企业真正对其产品质量负责任。当然,在这里面,我们也积极的鼓励和欢迎我们的市民、媒体加强监督,能够共同努力来确保全市的肉食品的安全。
这里面也涉及到各个部门。商务部门既要履行好对生猪定点屠宰企业的监管职能,切实为屠宰企业服好务,又要充分发挥好组织、协调作用,促进相关部门间的紧密合作；农业部门要切实抓好生猪、活牛的产地检疫和屠宰同步检疫工作,重点监督监测“瘦肉精”,把好源头关,对检出的病害牲畜及病害肉品,必须依法进行无害化处理；工商部门要加强全市市场全覆盖的巡查,严格检查农贸市场、超市、专卖店的肉品“一证两章”,查堵私宰肉,防止病害肉流入市场,并对违法销售病害肉品的经营户进行依法严惩；食品药监部门要加大对宾馆、酒楼、集体食堂的肉品采购、储存、加工等环节的监管,进一步完善食品安全预警机制,做到有备无患；质监部门要加大对加工、使用非定点厂（场）屠宰的生猪产品、未经检验或检验不合格的生猪产品,以及注水或其他物质的生猪产品的行为进行查处,加大打击力度。同时,还要充分调动社会各界参与肉品质量监督的积极性,形成有效的社会监管网络。刚才,肖滨同志也说了我们的监管部门,在接到投诉、举报以后,一定要及时出动,同时也要有回告。
三、积极、全面推进“放心肉”服务体系建设工作
去年6月商务部在上海召开流通领域肉、菜质量安全信息追溯研讨会,会上商务部陈德铭部长对加强流通领域肉、菜质量安全信息的追溯工作作了重要指示,并与上海、大连、青岛、南京等十个试点城市的市长签订了责任书。2010年,我市已被列为“放心肉”服务体系建设的试点城市,今年商务部拟将我市列为肉、菜质量安全信息追溯第二批试点城市。这既是国家和省政府对我们的信任,也是赋予我们的一项重要任务。通过试点,探索适合我市特点的生猪屠宰及肉品流通管理的新的思路、保障肉品质量安全和屠管行业健康发展的新的机制；通过运用现代信息技术和网络技术,发展现代化经营与流通模式,构建全面高效的监管体系,切实提升猪肉质量安全水平,确保人民群众猪肉消费安全。目前,我市猪肉质量安全信息追溯系统的一期工程进展顺利,首批试点企业的设备安装到位,4月份进入调试运行阶段。
各区人民政府是“放心肉”服务体系建设的主体,要切实加强对这项工作的组织领导；市直有关职能部门要切实履行职责,各负其责。商务部门要负起牵头的责任,按照我市制定的试点方案,认真组织实施,通过服务基层、召开联席会议等方式,通报情况,掌握进度,协调解决工作中出现的各种矛盾,要重点加强对规模以上的定点屠宰厂肉品质量的监管,督促其规范使用质量追溯监控平台；工商部门一方面要积极配合抓好肉品质量安全追溯体系建设的试点工作,另一方面要加强市场监管,督促批发零售市场认真落实业主负责制,确保市场销售的肉品都来自于定点屠宰企业,对纳入试点的企业,要使用、维护好电子追溯设备,完整、及时、真实填报上传进货和销售数据；农业部门要加强生猪养殖和屠宰同步检疫工作,积极配合做好猪肉卫生质量监测体系和可追溯系统建设工作；食品药监部门要加强食品安全的宣传,营造良好的社会氛围,要依照《食品安全法》等法规加强机关团体、学校餐饮单位用肉单位的监管,督促其落实进货来源登记,确保销售使用的猪肉产品均来自于定点屠宰企业,其管理信息逐步纳入我市肉品质量信息化追溯体系；财政部门要积极支持试点工作,在我市财力允许的情况下尽可能增大试点工作的投入；公安部门要积极配合屠宰执法工作,坚决打击私屠滥宰和销售病害猪肉等违法行为；规划、环保等部门要协调解决试点中遇到的实际问题；各试点企业,尤其是武商联集团公司所属的武商集团、中百集团、中商集团要充分履行食品安全的第一责任,把握企业发展机遇,做好物资和人力准备,把试点工作作为规范企业生产经营的契机,切实保障市民的肉品消费安全。
四、坚持持之以恒打击私屠滥宰
今年元月10日商务部发文通报了广州市及周边地区私屠滥宰的问题,这充分反映了私屠滥宰的顽固性,打击私屠滥宰的艰巨性、长期性,也给我们武汉市敲响了警钟。因此,各区一方面要继续组织执法人员对辖区内进行巡查,不给私屠滥宰者以侥幸和可乘之机,始终保持对私屠滥宰的高压态势。私屠滥宰利润大,所以敢冒险的人很多,所以对私屠滥宰一定要保持高压态势。另一方面,要继续采取群防群治的方式,鼓励群众举报。凡接到群众举报,坚决做到当日举报,当日查证,三日内依法取缔,不留死角,不留隐患。对私屠滥宰问题突出的个别区,要重点进行整治,对整改不到位的区,要在全市范围内予以通报批评,并追究相关负责人的责任。
五、加强执法队伍建设,提高执法服务水平
开展牲畜屠管行政执法,是贯彻落实《条例》的要求,是维护生猪定点屠宰管理的重要保障。一是要加强屠宰管理机构和执法队伍建设。目前,市直这一级的屠宰管理机构是比较健全的,也是比较得力的。各区一定要有责任感、使命感,积极统筹协调,建立和完善屠宰管理机构,配备必要的管理和执法人员,落实专项的工作经费,为屠宰管理工作的顺利开展提供必要保障,确保《条例》的全面贯彻落实。二是全面提高执法人员的执法水平。要坚持不懈地开展教育培训活动,经常组织执法人员学习法律知识和相关的业务知识,坚持对执法人员考核录用上岗,要通过学习《条例》、商务部《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政赔偿法》、《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等相关的法规、法律,提高行政效能,保证执法人员正确、及时、公正、高效实施牲畜屠宰经营管理工作,防止和纠正行政过错行为。
同志们,牲畜屠宰经营管理是食品安全工作的重要组成部分,我们的责任重大,使命艰巨,希望大家抓住我市“放心肉”服务体系建设的重要契机,认真贯彻落实《条例》,采取有效措施,加大监管力度,切实真抓实干,使我市的牲畜屠宰经营管理工作再上一个新的台阶,让老百姓吃上“放心肉”,为提升全市市民的生活品质作出新的、更大的贡献。
二○一一年四月一日
林肖滨局长在全市牲畜屠宰经营管理工作会议上的讲话
今天市政府召开全市牲畜屠宰经营管理工作会议，主要任务是总结去年的工作，表彰2010年度先进单位，部署今年全市牲畜屠宰经营管理的主要任务。市委常委、副市长岳勇同志将作重要讲话，希望各单位认真领会，切实贯彻落实。下面，我代表市牲畜屠宰经营管理领导小组报告工作。
一、2010年全市牲畜屠宰经营管理工作的回顾
2010年，在市人民政府的坚强领导下，在各区、开发区、市直各有关部门及屠宰经营企业的共同努力下，全市的牲畜屠宰经营管理工作取得了明显成效，确保了广大人民群众肉品消费安全。全年共生产、销售猪肉270万头，生产、销售牛肉15万头，呈现出肉品质量好、经营品种丰富、价格趋于平稳的好势头。在农业部、省畜牧兽医局对我市的7次畜产品质量安全抽检中，我市畜产品质量抽检合格率均为100%，连续3年居全国、全省第一。回顾2010年的工作，其成效主要体现在：
（一）屠宰管理组织领导得到进一步加强。
一是进一步完善了屠宰管理机构。各区、开发区对屠宰经营管理工作高度重视，在2010年区级机构改革中，进一步健全了屠宰管理机构，成立了以分管区领导为组长，区商务、农业、工商、质监、食品药监、公安等相关部门为成员单位的屠宰经营管理领导小组；领导小组下设立了区屠管办，负责对定点屠宰企业的监管、打击私屠滥宰和全区牲畜屠宰经营管理相关工作的组织与协调。如武汉化工区作为一个新成立的功能区，为了确保人民群众肉品消费安全，积极与青山区和洪山区屠管部门衔接，依托建设乡原有的检疫执法机构，认真做好屠宰经营管理工作。
二是目标责任得到落实。各区、开发区按照属地管理、分级负责的原则，认真落实全市牲畜屠宰经营管理的各项任务，进一步明确了相关部门的职责。区政府（开发区管委会）均同区屠管领导小组各成员单位签订了年度屠管绩效工作目标责任书。大多数的区将牲畜屠宰经营管理工作纳入政府绩效考核目标层层分解，落实到街、乡镇，确保目标责任的落实。
（二）法制宣传教育取得新的实效。
市区各相关职能部门围绕贯彻落实《食品安全法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、商务部《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》,大力开展法制宣传教育，积极营造良好法制氛围。
一是组织开展法制教育，强化文明执法、为公众服务意识。各区根据机构改革、人员调整的实际，一方面，狠抓执法队伍建设，组织开展法律法规知识的学习培训，增强执法人员工作责任感，牢固树立以人为本、依法行政的意识,进一步规范执法程序，开展文明执法创建活动;另一方面，市、区商务、农业、工商、质监、食品药监等相关部门，分头深入定点屠宰企业、市场、超市、宾馆、酒楼、学校、机关食堂开展《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣讲及辅导工作，促进企业知法守法、诚信经营。
二是广泛开展宣传咨询活动，积极营造良好的社会氛围。在去年3.15消费者权益日、6.1《食品安全法》一周年、9月“诚信兴商宣传月”及12.4全国法制宣传日之际，市、区各相关部门在人群集中的大型超市、学校、社区周边设立咨询服务点，开展法规知识的宣传咨询服务，向消费者发放肉品科学消费常识宣传单，告知消费者如何识别病死猪（牛）肉、注水肉、私宰肉。市动检部门还利用广播、电视、政务信息等渠道，向市民、养殖户及从业人员宣传《鉴别病害病死猪肉小常识》，印发“告经营、加工、销售户”一封信、“养殖户、屠宰场”告知书等；工商部门充分发挥“12315”作用，及时受理、处置市民对肉品质量安全的投诉举报。
据不完全统计：2010年，市区各部门共印发法制宣传资料70000多份，展出展板、实物标本100余块（件），接待法律法规及“放心肉”知识咨询4000人次。通过宣传，增强了肉类加工、销售企业经营者的法制观念和安全责任意识，增强了广大消费者自我保护意识。同时，对私屠滥宰、制售注水肉等不法行为起到了震慑作用。
（三）肉品生产经营秩序进一步规范。
一是抓好定点屠宰企业规范生产，保障肉食品源头安全。
硚口、江夏、蔡甸、黄陂、新洲、东西湖、武汉经济开发区、武汉东湖新技术开发区，切实加强了对辖区内屠宰企业的监管，督促企业严把生猪、活牛的采购关、进场关、屠宰检疫、检验关和产品出场关，认真落实肉品品质检验、肉品销售台帐登记等各项制度；市屠管办定期、不定期会同区屠管办对屠宰企业生产经营情况进行检查，督促企业落实各项生产制度，确保出厂肉品质量安全；动检部门与商务部门共同监督企业做好病害猪无害化处理工作，对检出的病害猪及其有害肉品如实登记，并全部进行无害化处理；市财政局及时将企业无害化处理的财政补贴落实到位。
2010年，全市动检部门加大了对“瘦肉精”的抽检比例和检测力度，全年共抽样检测生猪“瘦肉精”71100批次；依法封杀11个“瘦肉精”等药物阳性地区牲畜及其相关产品3个月内禁止进汉销售，并通知各定点屠宰企业和肉品经营单位，停止采购、经营阳性产地牲畜及其产品，有效地把住了生猪采购源头的安全。
二是严格肉品市场和消费环节的监管，保障肉品消费安全。
工商部门继续狠抓业主负责制、索证索票制和供应商资质备案、台账登记等制度，确保市场肉品质量安全。全年共巡查市场5220个次，检查肉品摊位88300个次，出动执法人员9102人次，收缴未经检疫检验猪白条肉1000余公斤。
质监部门在全市组织开展了肉制品生产加工企业专项整治行动，狠抓了61家肉制品企业质量安全责任的落实，督促企业严把肉制品原料进货关，严格生产过程控制，规范使用食品添加剂；加大对肉制品生产加工企业的巡查及肉制品质量监督抽查力度，严厉打击违法犯罪行为。
食品药监部门组织开展了“夏秋季节餐饮的专项整治”、“食品生产小企业小作坊专项整治”、“无证照加工经营食品行为的专项整治”、“重大会节食品安全专项行动”、“校园及周边和建筑工地食堂食品安全专项整治”等一系列的食品安全专项整治活动。将猪肉、熟肉制品统一纳入18类食品安全风险监测之中，根据飞行抽检结果发布预警，及时发现并消除肉食品消费安全隐患。
各区商务部门积极协调组织工商、动检、食品药监部门，开展对肉品批零市场、餐饮单位的联合执法，不断规范肉品进货渠道，严查病害肉、注水肉等。江汉区加大对辖区内32个集贸市场、15个大型超市、33个肉品专卖店的监管力度，严查三证（即：动物产品检疫合格证、出县境运载工具消毒证、出县境动物产品检疫合格证），坚决杜绝病害肉上市销售。武昌区牢牢抓住万吨冷库、起义门两大批发市场的供货来源不放松，推动引厂进场，厂场挂钩，畅通“放心肉”进货渠道，促进有条件的市场提档升级。汉阳区、青山区针对市民反映市场上销售的猪肉有注水的现象，组织区屠管办及时开展现场调查核实，现场虽未发现注水猪肉，执法人员要求经营商作出书面承诺，有效地防范了注水猪肉上市。
（四）打击私屠滥宰等违法违规行为卓有成效。
一是各区继续坚持“市区联动，以区为主，打防结合”的原则，对私屠滥宰等违法违规行为予以坚决打击。硚口区屠管执法队持之以恒地坚持昼夜巡查，定期分析可能出现的私宰活动，发现苗头，及时整治。汉阳区屠管执法坚持隔日巡查制度，基本杜绝了私屠滥宰的发生。江岸区一方面对私宰窝点加大打击力度，一方面对加大政策宣传，有效地遏制了私宰活动。洪山区通过调整充实屠管执法力量，并在区政府与街、乡政府签订的目标责任书中，增加了屠宰管理“奖优惩劣”内容，充分调动和发挥街、乡政府的积极作用。经过区、街、乡共同努力，整治私屠滥宰取得了明确的成效。
二是针对生猪注水的新情况，紧急行动坚决打击。去年5月19日，东西湖区屠管办接到：有人给活猪注水后，再将猪卖给屠宰场的市民举报。该区政府领导对此十分重视，区屠管办会同区工商、动检部门，迅速出击，及时果断地处置了注水生猪，有效打击了生猪注水的违法行为。市屠管办及时召开全市屠管办主任会议、印发了《关于防止注水生猪进入屠宰厂（场）宰杀的紧急通知》；各区全面组织排查，严密防范，杜绝了此类问题的发生。 据不完全统计：2010年，全市共组织较大规模的打击私屠滥宰行动17次，收缴待宰生猪及未经检疫检验猪白条肉78余头，关闭私宰点17个，巡查原、疑似私宰点4322次；接到市长专线电话转来举报22件，市民电话举报8件，做到了发现一处，查处一处；举报一处，落实一处，举报查处率100%。
（五）“放心肉”服务体系建设稳步发展。
一是在各方的支持下，我市肉品质量安全信息可追溯系统一期项目稳步推进。在市政府领导、市财政局、市政府采购办及相关企业的支持下，我市肉品质量安全信息可追溯系统第一期系统开发与建设项目已基本建成，即将进行调试、投入试运行，这将为进一步规范我市肉品生产、肉品经营秩序提供信息技术监管平台，为市民明明白白、安全放心的消费肉品提供保障。同时，我市被商务部、财政部列为试点的中粮武汉肉食品公司、长源食品公司冷链建设项目已建成投产，社会效益、经济效益良好。
二是乡镇屠宰厂升级改造扎实推进，远城区屠宰加工水平得到提升。为贯彻落实《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》，淘汰落后屠宰企业，市、区商务部门继续按照统筹规划、整体推进、分步实施、有序进行的原则和规范化、标准化的要求，在市财政局的支持下，2010年升级改造了７家远城区乡镇屠宰厂，提升了屠宰加工水平，满足了远城区偏远乡镇居民肉品消费需要。
（六）牲畜屠宰肉品质量专项整治取得明显实效。
根据国家《商务部 公安部 农业部 工商总局 质检总局 食药监局关于开展强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治的通知》和省政府的部署，各区政府、各相关部门，紧密结合我市实际，认真履行监管职责，采取有力措施，狠抓整治目标任务的落实，取得了明显成效。
一是狠抓定点屠宰企业生产经营规范，确保肉品质量安全。市区商务（屠管）、动检部门进一步加强了对牲畜屠宰企业的监管，督促企业严格按照国家规定的屠宰加工流程规范生产、诚信经营，严格执行宰前检疫、屠宰同步检疫、肉品品质检验及无害化处理制度，认真做好相关台账登记。整治期间，通过对全市定点屠宰企业资质再次核查，坚决清理关闭了2家不达标企业。
二是始终对私屠滥宰保持高压态势，将私屠滥宰消灭在萌芽状态。专项整治期间，市区屠管部门始终对私屠滥宰保持高压态势，严格履行“当日举报，当日查实，三日内依法取缔”的承诺，坚决打击私屠滥宰行为，切实维护人民群众肉品消费安全，维护全市肉品市场秩序。
三是开展肉制品生产加工企业规范整治，确保加工肉品原料质量安全卫生。通过专项整治，我市的肉制品生产加工企业的进货把关意识不断增强，生产原料全部从符合相关规定的屠宰企业购进，并建立完整的进货台账；在生产加工过程中，控制严格，食品添加剂计量使用精确、规范。同时关闭了一批没有安全保障的小作坊。
四是加强对酒店、集体食堂等用肉单位的监管，确保团体肉品消费安全。市、区食品药监部门加大对宾馆酒楼的检查力度，督促各餐饮单位从正规渠道采购肉品，严禁采购未经检疫检验或检疫检验不合格的肉品，认真落实“购肉证”登记制度。
据不完全统计，专项整治期间，全市开展屠宰肉品及监督检查2700余次。巡查原疑似私宰点1229次、开展联合执法142次，打击私屠滥宰14次，彻底取缔私宰窝点5个，没收猪白条肉450公斤；巡查定点屠宰企业310家次、集贸市场、批发市场4136个次、大型超市、肉品专卖店1716家次，宾馆、酒楼、集体食堂969个次；流通环节共查证验质肉品38.75万吨，检出并作无害化处理的不可食用肉品4878公斤，无害化处理率达100%。
2010年,全市牲畜屠宰经营管理工作取得了很大的成绩,但也存在一些问题。如：在有的区,零星的私宰现象仍有发生,还没有得到彻底根治；部分企业、学校食堂及个体餐饮承包户肉品采购、登记还有待规范；有的肉品经营单位对超期或变质产品管理尚不规范；少数区的屠管机构、经费、编制等落实还不到位等。
二、2011年牲畜屠宰经营管理工作的主要任务
2011年,我们要继续围绕贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》、商务部《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》,在市政府的统一领导下,全面抓好我市的牲畜屠宰经营管理工作,确保人民群众肉品消费安全,确保肉品流通规范有序。主要任务是：
（一）提高认识、加强监管,不断巩固专项整治成果。
去年,我市为期半年的肉品质量安全专项整治活动取得了很大成绩,但如何巩固这些成果,推动我市屠宰行业健康发展,需要全市屠管战线、各相关部门继续团结协作、共同努力,巩固已取得的工作成果。我们要充分认识到“放心肉”工作一项系统的、长期的民生工程,它关系到人民群众的生命及健康,关系到社会的稳定和谐。各区政府、各开发区管委会、各相关部门,要以科学发展观为指导,本着对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度,加强领导、落实责任,完成好《生猪屠宰管理条例》赋予我们的工作职责,共同推动《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》的组织实施,加强屠宰行业标准和制度建设,规范流通秩序,营造开放、公平、安全、有序的肉品流通市场环境。
（二）运用信息技术,大力推进“放心肉”服务体系建设。
我市的肉品质量安全信息可追溯系统一期项目已基本建成。一期项目系统建设主要包括：古田四路的捷润大型肉品专业批发市场1家,武商、中百、中商三大集团的100家大中型超市卖场和我市10家大型生猪定点屠宰企业。这个系统我们是按照商务部“五统一”的要求来建设的,即统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程。这个系统主要是信息化技术为支撑,将生猪采购、屠宰加工、流通、消费等各环节的信息相链接,实现猪肉流通信息的可追溯,来源可识别、产品流向可查证、质量责任可追溯。为政府监管、科学决策提供依据,为公众提供肉品质量安全信息查询服务,确保肉品质量安全。
当前,要抓紧抓好系统的调试和试运行,抓好追溯系统操作人员的培训工作。市区商务（屠管）、农业、工商、食品药监、质监等职能部门,要根据各自的职责和工作分工加强监管,认真做好肉品质量安全信息可追溯系统平台的宣传、引导工作,确保肉品质量安全信息可追溯系统的有效运行,充分发挥这一技术平台的综合服务功能。
各大中型屠宰企业、肉品批零市场、超市卖场、宾馆酒楼、学校食堂等单位,要积极支持、并参与到追溯系统中来,充分利用这一系统平台进一步规范生猪屠宰及肉品经营行为,进一步提高肉品质量及肉品消费安全的水平。
最近,我市已向国家财政部、商务部正式申报国家肉菜流通追溯体系建设试点城市,市委、市政府对此项工作十分重视。全国两会期间,市委、市政府主要领导还专程去国家商务部,与商务部领导进行了沟通。因此,要尽快研究启动我市肉品质量安全信息可追溯系统的二期项目建设,扩大肉品质量安全信息可追溯系统的覆盖范围,切实服务于广大市民。
（三）优化行业布局,压缩落后产能,提升行业水平。
近几年来,我市通过对屠宰企业资质进行严格审核、清理,将原来的97个屠宰厂（场）压缩至目前71个；“十二五”期间,要逐步压缩到50个以内,压点的任务依然艰巨。
今年,我们继续贯彻落实《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》,坚持“严格标准、控制总量、保证质量、加快集中、方便群众”的原则,进一步整合屠宰加工行业资源。继续坚持扶优扶强、淘汰落后,选择一批符合条件的乡镇屠宰企业进行升级改造,适应和服务于远城区居民肉品消费需要,促进我市屠宰加工行业健康发展。各区商务（屠管）、财政等部门要加强这项工作的组织指导,确保乡镇屠宰厂升级改造项目顺利实施。
（四）坚持市场开放,鼓励和支持大型肉类企业在汉做强做大。
大型肉类加工及流通企业,具有经济实力强,技术和管理水平高,注重自律和诚信的优势,是提供安全放心肉品的主渠道。我们要坚持开放市场、严管监管的原则,鼓励符合条件的定点屠宰企业在汉做强做大；鼓励和支持我市大型屠宰企业延伸产业链,加大投入生猪规模养殖和肉食品深加工及冷链配送,建设品牌肉连锁销售网络,形成覆盖养殖、屠宰和肉品流通各环节的“放心肉”供应链。支持新建大型肉品批发市场、开设肉品专卖店、引导屠宰加工企业与大型超市实行“产销对接”。鼓励和支持屠宰企业积极参与我市肉品质量安全信息可追溯系统的建设。
（五）坚持依法监管,继续严厉打击私屠滥宰等违法行为。
由于利益驱动,零星的私屠滥宰在我市的部分区还仍然存在。私屠滥宰活动,违背了国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度,直接扰乱了肉品市场秩序,给人民群众肉品消费安全带来严重隐患。因此,我们必须始终对私屠滥宰保持高压态势、常抓不懈。
各区政府要组织商务（屠管）、公安、工商、农业、食品药监、质监等部门开展联合执法,继续坚持“市区联动、以区为主、条块结合”和“打防结合、多管齐下”的方针,发现或接到私屠滥宰举报,要采取强有力的措施,坚决依法取缔,对顽固不化、顶风而上、阻碍执法的私宰人员,公安、司法机关要依法追究其刑事责任。
（六）加强日常监管,构建全面高效监管体系。
我国在猪肉质量安全方面实行分段监管的体制,即农业、商务、质检、工商、食品药品监管等部门分别负责生猪养殖、屠宰、加工、流通、消费等环节的监管工作,区级政府对食品安全工作负总责。在日常监管上,商务部门要督促定点屠宰企业严格执行有关作操规程和标准,督促企业不到疫区和“瘦肉精”高发区采购生猪、肉牛,保证出厂肉品符合国家质量卫生标准；农业部门要认真做好生猪产地检疫和屠宰同步检疫工作,重点加强对“瘦肉精”的监督检测,对检出的病害猪和不符合质量卫生标准的肉品进行无害化处理；工商部门要切实履行肉品流通市场监管的职责,加强市场巡查,严防病害猪肉流入市场；食品药监和质监部门要加强对餐饮业、集体食堂、肉食品加工企业的有效监管,确保上述企业使用的猪肉来自于定点屠宰企业,防止肉食品安全事故的发生。同时,还要进一步完善举报投诉制度,构建社会监督网络,形成良好的肉食品安全的监督氛围。
同志们,在前不久召开的全国人大、政协会议上,人大代表、政协委员对食品安全呼声一片,党中央、国务院对此提出了新的、更高的要求。今年是我市“十二五”规划开局之年,保障全市肉品质量安全的任务十分繁重。最近,河南双汇发生的“瘦肉精”事件教训深刻,给我们敲响了警钟。为了杜绝此类事件的发生,国家农业部、商务部等九部局将部署从养殖、屠宰、加工、流通等环节全面开展“瘦肉精”的专项整治工作；省政府、市政府也就此作了全面部署,要求全面查禁“瘦肉精”,确保肉食品质量安全。因此,全市屠宰行业和管理工作战线的同志们,一定要按照国务院、省政府的要求,在科学发展观的指导下,一手抓市场有序开放、一手抓市场的严格监管,开拓进取、扎实工作；不断推进我市“放心肉”服务体系建设,努力使我市牲畜屠宰经营管理工作再上一个新的台阶。
市牲畜屠宰经营管理领导小组
关于表彰2010年牲畜屠宰经营管理工作
先进单位的通报
武屠领[2011]1号
各区人民政府，武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、武汉东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区，市人民政府各部门、各直属机构：
2010年，是武汉市社会经济发展的关键一年，也是我市市、区政府机构改革的重要之年，在市、区政府的正确领导下，各相关职能部门紧紧围绕服务民生、确保肉品质量安全这一中心，坚持市场开放、严格监管并重的原则，采取有力措施认真开展牲畜屠宰经营管理各项工作，我市的牲畜屠宰和肉品流通秩序得到进一步规范，有力地保障了全市肉品消费安全。目前，“放心肉工程”深入人心，全市定点屠宰厂肉品质量稳定，私屠滥宰行为得到根本遏制，市场上病害肉基本消除，肉品品种丰富，价格稳定，充分保障了武汉千万人口日均7500头猪肉的健康消费。
为了肯定成绩，表彰先进，经研究，决定授予青山区、硚口区、汉阳区、东西湖区、新洲区、黄陂区、武汉经济技术开发区为2010年度牲畜屠宰经营管理工作示范区；江岸区、江汉区、洪山区、武昌区、江夏区、蔡甸区、汉南区、武汉东湖生态旅游风景区为2010年度牲畜屠宰经营管理工作先进区；武汉东湖新技术开发区、武汉化学工业区为2010年度屠宰管理工作达标区；市商务局、市工商行政管理局、市农业局、市财政局、市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市公安局、市屠管办为2010年度牲畜屠宰经营管理工作先进单位。希望受表彰的示范区、先进区、达标区、先进单位抓住我市“放心肉”服务体系建设的契机，认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》，加大监管力度，不负重托，真抓实干，为让全市人民吃上“放心肉”而不懈努力，使我市的牲畜屠宰经营管理工作再上一个新台阶。
武汉市牲畜屠宰经营管理领导小组
二○一一年三月二十三日
武汉市牲畜屠宰经营管理领导小组关于启用
肉品质量安全可追溯信息系统的通知
武屠领[2011]2号
各区人民政府，武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、武汉东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区，市人民政府各部门,各试点单位：
国家商务部确定武汉市为肉品质量安全信息可追溯系统建设试点城市。市人民政府办公厅印发了《武汉市肉品质量安全信息可追溯系统一期建设试点工作方案》（武政办[2010]54号），决定在我市中心城区做好试点工作。目前，该项目已经建成，定于2011年4月28日开通运行。为贯彻落实武政办[2010]54号文件要求，做好我市肉品质量安全可追溯信息系统的推广应用工作，现将有关事项通知如下：
一、肉品流通安全追溯系统使用的范围
我市进行试点的生猪定点屠宰企业、肉品批发市场、大中型超市卖场（集贸市场）销售生猪产品均要安装使用“武汉市肉品质量安全可追溯信息系统”,并通过系统每日报送生猪收购、屠宰、进货和销售等电子信息台帐。
已建立追溯系统的本市大型生猪定点屠宰企业销售经检疫检验合格生猪产品,必须在产品出厂前将相关信息录入溯源信息系统。其中猪白条肉销售到追溯体系覆盖区域的（目前为我市中心城区）,须进入建有可追溯的滑轨交易电子结算系统的批发市场或企业的直营连锁店销售。市场经营者（买卖双方）须凭“武汉市肉品质量安全信息卡”进行交易。
已获得我市政府准入的外省、市生猪定点屠宰企业必须在企业内部建立溯源信息系统,将产品溯源信息纳入“武汉市肉品质量安全可追溯信息系统”,取得确认的电子凭证（IC卡及销售凭证）,其生猪产品方能进入我市市场销售。其中猪白条肉,必须经我市建立了可追溯的滑轨交易电子结算系统的批发市场,并查验合格后进行交易；猪分割肉产品,实现按批次或者箱、件溯源,方可进入市场销售。
二、追溯系统配套设备的部署及管理
追溯系统一期试点项目系统软件,由全市统一开发、部署及培训,供屠宰企业、批发市场开办方、超市卖场（集贸市场）以及相关部门免费使用。政府集中采购电脑服务器、溯源电子秤、读卡器和IC卡等系统硬件设备,供相关单位满足追溯功能基本需要。要求企业建立健全溯源电子设备内部管理制度,做好设备维护和管理,不得将统一配发溯源专用的硬件设备用于租用、转借、出让、和挪作他用。设备保修期已过的维修、人为损毁、企业自需扩展以及试运行期满的更新、添加由企业自费负担,产品的质量要求、价格、供货方式、结算方式等,由设备供货商与企业商定。专用于追溯系统试运行网络通讯费期满后续费由企业自理。打印耗材及其它由企业自备。
追溯系统配套设备供货商提供的产品,必须符合我市追溯系统相关技术和应用标准,方可在系统中使用。纳入追溯系统的有关企业不得到没有通过相关程序确定的供应商处购买溯源电子秤和读卡器。通过相关程序确定的系统设备供货商,应当严格执行我市肉品质量可追溯体系建设的有关规定,按照市屠管办推荐的企业目录提供合格产品。
三、工作要求
（一）做好相关准备工作。
2011年4月18日前,纳入追溯试点的相关企业应当按照我市肉品质量安全可追溯体系建设的总体要求,做好系统各环节初始化数据登录,并对经营者按号段登记发放“武汉市肉品质量安全信息IC卡”（IC卡作为经营者的电子身份和肉品流通信息的载体）,应对肉品经营者（买卖双方）身份信息进行实名登记备案,同时写入IC卡。落实专人负责操作溯源电子设备及信息的录入工作。市、区相关部门要指导、监督生猪定点屠宰厂（场）、批发市场和超市卖场（集贸市场）使用PC机、溯源电子秤、IC卡和读卡器等溯源设备,按操作规程及时、准确、完整录入和上传所需信息,全市肉品质量安全可追溯系统操作规程随后下发并请认真执行。
（二）做好日常信息数据上传工作。
系统开通运行后,肉品流通各节点务必完整、真实、及时上传数据。要求：屠宰企业每天上午9点前必须将生猪采购、屠宰、检疫检验、无害化处理和肉品出厂等信息数据及时上传数据中心（今后屠宰企业享受的各类政策性补贴将以该系统上传数据为主要依据）；肉品批发市场每天交易完成,早晨7点前必须将进销信息数据及时上传数据中心；超市卖场（集贸市场）每天完成进货,肉品上柜前必须将进货信息及时上传数据中心。市商务局（市肉品流通质量安全追溯监控数据中心）将对各纳入追溯系统的试点企业上报的数据和信息进行不定期考核检查。
（三）规范定点屠宰企业操作标准和流程。
严格按照国家生猪屠宰的有关规定建立健全生猪进场检验登记制度、生猪屠宰和肉品检疫检验管理制度、无害化处理制度等,按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪,确保生猪产品质量卫生安全。各屠宰企业操作流程必须与追溯系统设计工作流程相一致,并严格按照生猪进厂查验、宰前检疫、按批次屠宰、宰后检疫检验、无害化处理、肉品出厂等流程操作。其中,肉品出厂环节必须明确将肉品来源批次、肉品流向信息写入“武汉市肉品流通质量安全信息IC卡”,同时打印电子销售凭证。
（四）规范肉品经营与采购来源。
生猪产品批发市场或者大型超市连锁企业按照本市有关规定建立了肉品质量安全追溯系统的,该市场的场内经营者或者该企业可以采购经我市政府准入的外省、市生猪产品。生猪产品经营者应当从本市依法设立的生猪定点屠宰厂（场）或者生猪产品批发市场采购生猪产品。各试点企业要严格按照追溯系统建设要求,规范经营行为,实行挂牌销售制度,在肉品出厂和批发、零售交易时经营者必须出具“一卡、二证”（武汉肉品流通质量安全信息IC卡、动物产品检疫合格证、电子化销售凭证）。
（五）按照各自职责,做好监管工作。
市、区商务部门负责组织综合协调全市肉品质量安全可追溯系统信息平台的运行和监管。市、区农业（畜牧兽医）部门负责生猪产地、屠宰、市场等环节检疫和“瘦肉精”及违禁药品残留等检测。市、区工商部门负责监督肉品经营者做好索证索票和正确使用符合全市统一要求的溯源电子秤,挂牌亮证经营,向消费者提供销售凭证的规定,取缔无照经营工作,查处没收未经检疫检验和不合格肉品及未经准入上市等违法行为；对缺少“一卡、二证”、不按要求使用溯源电子秤等行为进行查处。市、区食品药监部门负责监督宾馆、饭店、单位食堂等肉品消费单位建立健全规章制度,购买和使用具有可追溯的定点屠宰场的肉品,要落实索证索票和肉品采购登记制度。市、区质监部门负责监督肉制品加工企业,规范生产经营,确保加工所用的肉品原料来源于生猪定点屠宰企业的合格产品。市、区屠管部门要会同有关行业协会,定期向社会公示和推介生猪屠宰厂(场)、肉品批发和零售企业等单位,引导餐饮企业、学校、机关食堂等肉品消费单位到推介单位采购肉品。
武汉市商务局2010年度依法行政工作报告
市商务局政策法规处
2010年，全市商务系统依法行政工作深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的目标和我市“两型社会”建设的工作要求，深化政府职能转变，推进服务型政府建设，加大商务执法和普法力度，规范商务执法行为，全面贯彻商务法律法规，不断提高依法行政和依法管理的水平，为促进社会和谐创造良好的商务法治环境。
一、2010年依法行政工作情况
（一）加强组织领导，完善保障措施
为了切实加强依法行政工作的组织领导，确保“五五”普法的顺利实施，局依法行政工作领导小组根据武汉市“五五”普法要求及2010年全市依法行政工作要点，结合商务工作实际，研究制订了《市商务局2010年普法和依法行政工作要点》，指导局属各单位的“五五”普法和依法行政工作，全面完成了“五五”普法、依法行政工作目标，荣获市直机关 “五五”普法先进单位。
（二）加大普法教育力度，为依法行政打好基础
坚持和完善局党组中心组学法制度。按照中央办公厅《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》，按照中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》和《中共武汉市委关于以改革创新精神加强和改进领导班子思想政治建设的意见》等一系列文件精神，制定了《中共武汉市商务局党组（市人民政府口岸办公室）中心组学习制度》，坚持领导干部带头学法守法用法，明确中心组集体学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。今年以来，分别学习了《信访条例》、《消防法》、《保密法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《武汉市企业和企业经营者权益保护法》，深入学习由我局依法行政的《商业特许经营管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《再生资源回收条例》、《酒类流通管理办法》等法律条规。局党组中心组集中学法5次，其中集中学习研读2次，举办法律知识讲座2次、观看法制教育专题片2次。
坚持公务员学法用法和依法行政培训制度。贯彻中宣部、人事部、司法部《开展公务员学法用法活动，进行依法行政培训工作》，进一步强化公务员法律知识培训。组织学习《宪法》，大力宣传全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重大意义，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。学习《行政复议法》、《生猪屠宰管理条例》、《政务信息公开条例》等行政和商务法律法规。组织局公务员参加全市依法行政能力网上培训学习考试，参学率、参考率均达98%以上。积极开展“法律进机关”分别邀请市公安消防局和省消防局负责人到我局作《消防法》专题辅导报告，在机关张贴《消防法》宣传图片。组织机关和基层单位处级干部开展《保密法》教育，观看保密教育警示片《警钟长鸣》，形成了学法知法用法，依法行政的浓厚氛围。
坚持商务行政执法人员法律培训制度。将“五五”普法与商务行政执法紧密结合，加强对从事商务行政许可、行政处罚等岗位工作的行政执法人员的法律知识培训。加强对商务法律法规规章的学习、培训。学习国务院颁布的《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》，商务部出台的汽车品牌销售、酒类流通、零售商促销行为、流通领域食品安全等20余个部门规章进行了系统、全面的学习。同时加强对综合行政法律知识培训，积极开展行政执法人员综合法律知识专题培训，组织23人次参加商务部、省商务厅、市法制办举办的法律知识培训。通过培训，明确执法任务，规范行政执法行为，提高执法能力，增强执法的主动性和执法水平，保证商务法律法规全面正确实施。
（三）狠抓重点环节，推进商务法治实践
切实加强依法行政，落实依法行政实施意见。为进一步强化全市商务系统依法行政工作，加大商务执法力度，规范商务执法行为，不断提高依法行政的水平，制定了《市商务局2010年普法和依法治理工作要点》，从充分认识加强商务系统依法行政的重要性和紧迫性；加强制度建设，提高依法行政意识和能力；严格行政执法，提高行政管理效能；加强组织领导，扎实推进商务系统依法行政工作提出了具有很强的指导性、针对性和操作性的意见；完善了部门重大行政决策程序规则、重大行政决策合法性审查制度和行政执法主体资格制度，规范和完善了行政执法案卷评查制度，建立了行政决策责任追究制度和行政违法执法责任追究制度。意见对各项工作进行了责任分工，落实了行政执法各项考核目标。该意见特别对积极探索商务综合行政执法体制，严格规范行政执法行为，规范行使自由裁量权，规范和完善行政执法案卷，加强复议，依法解决行政争议，深化行政执法责任制等方面提出了明确的意见，对商务依法行政提出了明确具体的要求。
大力推进依法治理，规范酒类流通管理行政行为。依据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和商务部《酒类流通管理办法》等相关法规，结合武汉市酒类登记和随附单管理等工作实际，制定了《武汉市酒类专卖管理行政执法实施办法》等一系列办法、规定和细则。举办全市酒类经营管理培训班，面向全市酒类批发、商场超市、宾馆酒店、餐饮酒楼、相关酒厂和酒厂驻汉办事处等单位负责酒类经营的同志，以及各区酒类管理人员共400多人参加学习培训。重点就国家商务部《酒类流通管理办法》、《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规知识，进行了专题讲解；结合我市酒类行政执法和监管工作实际，培训班上，酒类专业人员详细地讲解了知名品牌白酒、进口葡萄酒和洋酒的真假鉴别知识，并组织全体参训人员进行了“全市酒类管理与经营业务知识能力”书面测试。采取市区联动的方式，先后会同各区酒类管理部门，走访了我市商超、酒店、餐饮、批发等30多个酒类经营企业，开展酒类流通市场集中整治活动。通过集中整治，保障新制度的有效落实，达到不断净化酒类流通市场的目的。
严格监管规范秩序，确保肉食品消费安全。严厉打击私屠滥宰，大力宣传私宰的社会危害性，普及市民识别病害、私宰肉知识，维护自身合法权益。广泛发动群众，依靠群众，构建更加完善的信息员网络。加大对城乡结合部房屋出租户的管理，严禁为私屠滥宰提供住所和场所。加大对原、疑似的私宰点的巡查力度，坚持昼夜巡查与突击检查相结合。7月份以来，我市按照《商务部 公安部 农业部 工商总局 质检总局 食药监局关于开展强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治的通知》要求，结合全市牲畜屠宰经营管理工作实际，我们从“深入各区监督治理、狠抓节假宣传检查、及时收集各区动态”三方面着手，推动专项整治工作的开展，狠抓整治目标任务的落实。1-11月，全市共组织打击私屠滥宰行动16次，收缴待宰生猪及未经检疫检验猪白条肉78头，关闭私宰点14个，巡查原疑似私宰点3087次；接到市长专线电话转来举报19件，市民电话举报7件，做到了发现一处，查处一处；举报一处，落实一处，举报查处率100%。坚持把严格监管与引进国内先进的肉食品企业和优良肉食品相结合，筑起“放心肉”工程安全防线。制定肉食品进入武汉市场登记备案制度，严格审查申请入市企业资质，同时积极牵线搭桥，引入优良的肉食品。建立肉品质量安全检查制度，加强对定点屠宰厂（场）的有效监管。严把进货关，确保生猪来源安全。扶持大型企业，提升我市屠宰加工行业整体水平。
深化教育改革、推进依法治教进程。密切结合第一商校、外贸干校的实际情况，广泛开展普法教育工作，积极稳妥地推进依法治教的进程，把教育改革和发展的各项工作纳入法制轨道，促进学校事业健康、协调的发展，为维护社会稳定，促进全市两个文明建设，创造了良好的法制环境。积极开展丰富多彩的法制宣传教育活动。为提高法制宣传教育的效果，一方面采取“通读法律、法规原文与专题辅导相结合，集中学习与分散学习相结合”等学习形式，不断提高学习的效率；另一方面，有计划、有针对性地开展多层次法律知识竞赛、演讲比赛及法制宣传日等有一定规模和影响的法制宣传教育活动，努力营造法制宣传教育的氛围。此外，学校都把法律常识教育纳入必修课内容，做到大纲、教材、教师、课时“四保证”，同时还做到法制教育与纪律常规教育相结合，校内教育与校外教育相结合，正面引导与反面典型教育相结合，法制教育与弘扬美德相结合，依法治校与加强学校精神文明建设相结合，提高了法制教育工作的实效。
健全行政应急管理机制，保障公共安全。按照市委市政府及有关部门的统一部署，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，积极配合市公安消防、安全监管等相关部门，督促直管单位并指导全行业认真做好公共安全保障工作。
一是建立紧急预案，提高突发公共事件处置能力。结合我局组织的重大商贸活动如：第十一届中国国际机电博览会、第十九届中国食品博览会暨交易会、长三角招商、鄂港粤招商等，制定了一系列公安、消防、防暴等突发公共事件紧预案，防患于未然提高突发公共事件应处置力。按照市政府进一步搞活流通扩大消费的意见，我局从行业管理的角度，积极指导全市商务各单位做好商贸促销。要求企业开展促销活动时以安全为前提，制定切实有效的紧急预案，确保促销活动安全有序。
二是强化措施，进一步落实安全生产任务。按照人民政府及有关部门关于做好安全工作的要求，市商务局先后印发了《中共武汉市商务局党组武汉市商务局关于 印发2010年社会治安综合治理和安全生产工作要点的通知》，《市商务局关于做好构筑社会消防安全防火墙工程工作的通知》、《市商务局关于印发2010年全市商务系统“安全生活年”活动实施方案的通知》、《市商务局关于印发2010年食品安全专项整顿工作方案的通知》、《市商务局关于全力维护校园安全的通知》等一系列安全生产方面的文件。要求全市商务各单位要切实加强对安全工作的领导，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持以安全责任制为核心的各项规章制度，不断提高管理水平。
严格规范性文件管理制度，做好规范性文件制定、清理工作。局机关、直属各单位严格按照《武汉市行政规范性文件管理规定》，遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。在广泛听取意见，由制定机关负责人集体讨论决定的前提下制定规范性文件，并通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布。 全面推行规范性文件事前审查和备案制度，局机关、直属各单位在规范性文件发布前将规范性文件文本、起草说明以及制定依据等材料一并提交政策法规处进行合法性审查并报市法制办，通过政府法制机构的合法性审查后再正式对外发布。
今年，局机关按照市法制办要求全面完成各项规范性文件清理工作。按照《市人民政府办公厅关于做好全市规章清理工作的通知》（武政办[2010]97号）文件的要求，对照《武汉市人民政府现行有效规章目录》对我局主管或执行的现行有效的市人民政府规章进行了认真清理，在2009年全市规范性文件清理的基础上，对照《市人民政府关于保留失效和废止的市人民政府和市人民政府办公厅规范性文件的通告》（武政规[2010]8号），将市人民政府和市人民政府办公厅规范性文件以及我局现行有效的规范性文件进行了全面清理。
《武汉市人民政府现行有效规章目录》中涉及我局工作的规章共2条，处理意见为：（78号令）《武汉市口岸管理办法》因工作需要建议继续保留；（90号令）《武汉市外地驻汉办事机构管理规定》因机构改革和工作需要修改为（武商务[2010]276号）《武汉市外地来汉登记办事机构工作管理办法（试行）》
《市人民政府关于保留失效和废止的市人民政府和市人民政府办公厅规范性文件的通告》中涉及我局工作的规范性文件共11件，因合法且工作需要继续执行，建议继续保留。我局现行有效的规范性文件共23件，其中因机构改革以后文件对象、部门职能发生变化，需要进一步修改完善有待修改文件5件，继续保留的有效规范性文件18件。
强化依法行政监督检查。在依法接受外部监督的同时，切实加强层级监督。一是落实重大行政处罚决定备案制度，撤销审批文件或许可决定等行政处罚的，应当在处罚决定作出之日起15日内报送上一级商务主管部门备案。二是强化行政许可监督检查。加强对下级商务部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。三是加强行政复议工作。依法办理和应对行政复议案件，符合法定条件的行政复议申请按时受理率达到100％，按时办结率达到100％，及时纠正违法、明显不当的行政行为。规范行政复议案件的收案、受理、调查、论证等程序，提高行政复议案件质量。四是继续开展行政执法案卷评查工作。对监督工作中发现的不适当或不合法的具体行政行为，责成有关商务主管部门自行纠正或予以撤销；对不履行或拖延履行法定职责的，督促其履行或责令限期履行。
健全政府信息公开机制，推进政府信息公开化。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《武汉市政府信息公开规定》，按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，我局大力推进信息公开工作机制建设，加强法制信息宣传网络建设，建立信息员队伍，建立健全普法依法行政信息报送机制；促进完善主动公开和依申请公开、社会评议、年度报告、责任追究等制度，进一步明确职责权限；制定了信息公开目录，规范化公开程序，健全发布机制，全面推动局网站信息的维护和更新，确保了信息公开准确性及时性，保证了公民的知情权、参与权、表达权、和监督权。
（四）创新方式方法，增强宣传实效
在继续巩固板报、墙报、宣传栏、宣传橱窗、法律知识读本、宣传挂图等传统宣传方式的基础上，积极创新普法方式，利用网络平台、新闻媒体、执法检查、知识竞赛等方式，不断提高社会各界对商务法律法规的知晓度，扩大法制宣传教育的社会影响力。加强信息交流和信息上报工作，上报信息7条，工作研究1篇。今年3.15期间，市酒类专卖局紧紧围绕“消费与服务”主题，认真开展“3.15” 法制宣传活动，市局及各区酒类管理部门辖区有关部门，联合设立咨询点，全面开展了服务、宣传、咨询等系列活动。据初步统计，全市酒类管理部门在宣传活动期间，共接待消费者咨询6900人次、受理投诉举报32起、鉴别真假酒60瓶、发放宣传资料7000份、设立宣传展牌9个。市局参加了在武汉国际会展中心举行的大型“守责履信保质量、服务消费惠民生”的宣传咨询活动和在南国大武汉西汇广场举行的“消费与服务”宣传咨询活动。积极开展“12.4”全国法制宣传日活动，开展活动3场，设立6个宣传咨询点，悬挂设置条幅、宣传牌、标语20多处，接受咨询320人次，发放资料2300份。
（五）依法行政，提供强有力的保障
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市商务系统以科学发展观为统领，围绕“扩内需、促外需、调结构、转方式”这条主线，大力推进流通现代化，消费市场保持繁荣活跃；坚持开放战略，承接产业转移，利用内外资水平进一步提高；转变方式，对外贸易结构不断优化；大力开拓国际市场，对外经济合作实现跨越发展；增强贸易便利化，口岸枢纽功能进一步提升；深化协作、促进交流，区域合作迈上新台阶。预计全年可实现社会品消费零售总额2510亿元，增长16.0%以上，全市商品流通规模在全国省会城市中居第二位，继续保持位居前列；全年可实现进出口总额170亿美元以上，其中出口83亿美元左右，超过金融危机前2008年的出口峰值，对外贸易总规模和出口规模均创历史新高；服务贸易出口（软件出口）2.07亿美元；全年引进内资总额达460亿元，同比增长16%；全年可实现利用外资32.9亿美元，增长12%；全年可实现对外经济合作营业额11.3亿美元，同比增长96.6%；全年口岸集装箱吞吐量45万标箱，增长10.5%。各项商务经济指标全面超额完成，确保了“十一五”各项商务发展目标的圆满完成。
二、进一步做好依法行政工作的措施
明年是“十二五”的开局之年，开好头起好步对搞好商务系统的依法行政工作尤为重要，我们将在市法制办的指导下，按照市普法（依法治理）工作领导小组的要求和部署，认真做好各项工作，为全市商务的又好又快发展提供坚强的法律保障。
一是提高认识，加强商务系统依法行政的重要性和紧迫性。坚决贯彻落实市政府关于依法行政的重要会议和纲领性文件精神，加强政府部门依法行政的紧迫感和责任感。
二是明确目标，扎实推进商务系统依法行政工作。结合2011年市商务系统重点工作计划，下达《2011年市商务局关于加强商务系统依法行政的实施意见》，具体部署依法行政的目标、任务、要求、责任及全年工作重点等，明确工作思路。
三是加强组织领导，确保商务系统依法行政工作落到实处。市商务局推进依法行政工作领导小组将对局机关、直属各单位组织推进依法行政工作加强领导和监督，对各项工作目标的落实情况定期检查，找出不足，分析原因，强化措施，落实整改，确保全年目标任务全面落实。
四是加强制度建设，完善商务系统重点工作机制。围绕我局中心工作，进一步完善生猪屠宰、酒类专卖、商贸促销等重点领域的依法行政制度建设，严格商务行政执法，提高行政管理能效。
五是加大宣传力度，营造依法行政法制氛围。在继续巩固板报、墙报、宣传栏、宣传橱窗、法律知识读本、宣传挂图等传统宣传方式的基础上，积极创新方式，利用网络平台执法检查、知识竞赛等方式，广泛发动干部职工参与互动，积极营造依法行政法制氛围。
加强市场监测 提升服务水平
市商务局市场运行处、市商业经济信息中心
市场运行监测工作紧密联系民生，是政府的一项重要职能工作，是服务于政府、服务于经济调控的重要基础工作。近年来，在国家商务部、省商务厅指导下，我市市场运行监测范围进一步扩大，市场运行监测分析工作进一步深入，服务水平上了新的台阶。
为了认真做好市场运行监测的分析工作，我们在以下几个方面狠下功夫，力求在工作中取得新突破。
一、加强样本企业的培育，积极扩大市场运行监测面，做好监测工作
根据商务部和省厅有关开展城乡市场信息服务体系建设的要求，近年来，我们加强对监测样本企业的培育，积极扩大市场运行监测面，夯实监测基础。一是完善监测制度，规范系统操作。根据商务部、省厅有关精神，结合我市实际情况，重新印制市场运行监测统计制度和工作手册，样本企业统计人员人手一册以利于监测人员的工作规范。同时，重新修订了市场运行监测考评办法，将平时记录的数据报送情况与年终考评奖励挂勾。二是优化样本结构，扩大监测范围。近年来，我们采取措施，从行业业态、地域、规模等方面入手，积极调整优化样本结构。2010年调整和新增“万村千乡”龙头企业6家；生产资料企业3家，生活必需品企业20家；重点流通企业15家，应急商品数据库企业16家。目前我市各类监测样本企业按部、省口径已达到187家，总量比上年有所增加。另外，我市去年开发了武汉市重要商品储备及应急管理系统，新增储备样本企业18家。三是积极推进信息泵安装工作。按照商务部、省厅的要求去年局领导带队，深入武商、中商、中百、汉商、鲁广、工贸家电、易初莲华、新一佳百货等企业进行调研，并积极推进信息泵安装工作。目前我市已有5家样本企业安装了信息泵，提升了信息采集的智能化水平。
二、注重监测信息平台建设，创新工作机制，优化监测工作
为进一步提高我市市场监测信息数据的质量，提高市场监测的及时性、准确性，近年来，在部、省厅和市政府财政部门大力支持下，我市在商务部市场监测系统平台基础上，开发了我市重要储备商品和应急反应系统，用于市场监测样本企业的管理和数据上报、整理、汇总。系统投入运行以来，在提高运行监测的及时性、准确性方面起到了积极作用。在工作方式方面：一是积极争取市财政局、市统计局和市、区商务主管部门的大力支持，创造良好工作氛围，形成合力，齐抓共管。二是坚持采取事前提醒、事后审核，严把数据质量关。通过电话和QQ群交流情况及时解答工作疑难，减少工作量，提高工作效率。三是定期分类有针对性上门走访，加强与监测企业的沟通与联系，及时了解企业工作情况，帮助企业监测人员解决工作实际困难和问题。四是做好总结评先活动。年终召开工作总结会，对表现突出的样本企业和先进个人进行表彰。去年我市商务局获得商务部颁发的2009-2010年度“全国市场监测分析工作先进单位”的荣誉称号。
三、做好监测数据的分析和综合信息反馈，服务政府决策，做强监测工作
2010年，我市依托市场运行监测体系，加大数据开发利用力度，市场运行监测工作坚持了日报、周报、季报制度，动态监测和常态监测相结合，同时加强市场分析和成果转换力度，定期向商务部、省商务厅报送分析情况，向监测企业反馈市场动态并通过武汉市商务局政务网，武汉晨报、武汉电视台等媒体定期发布信息。每周通过《商务天气预报》简报发布生活必需品价格信息和波动情况，并及时提出市场预警和预测；每季度编辑《武汉市场运行监测报告》专册，对生活必需品价格走势进行分析和预测；每年度配合有关处室组织编辑出版《武汉商务发展报告》，较全面、综合性介绍武汉市商务发展情况，得到有关部门和商务企业好评。2010年以来我市发布“商务预报”48期，发布市场监测报告4期。对市场情况进行了跟踪、监测和分析，掌握市场动态，为政府决策提供信息服务。
近几年来的工作实践中，我们深深地感到要做好市场运行监测工作必须重视以下三个因素：
一是领导重视是做好市场运行监测分析工作的前提。我市市场运行监测分析工作之所以能取得较好成效，一个重要因素就是领导重视，真正把这项工作放到了应有的位置。这几年我市商务局领导很重视，落实专门班子抓这项工作，局分管领导亲自抓，市场运行处组织协调，信息中心具体实施，并安排四名工作人员专门从事市场监测工作。局分管领导亲自带队学习长沙经验，亲自上门调研，到重点样本企业协调工作。亲自参加会议，同专班人员商讨工作，解决问题，提高了大家对做好市场运行监测工作的积极性。
二是经费落实是做好市场运行监测分析工作的保障。为了更好地开展市场监测工作，自2007年起，除商务部、省厅专项工作补贴经费支持外，我市商务局经多方争取，并得到市领导的高度重视和财政部门的大力支持。每年纳入财政预算内安排市场监测专项工作经费10万元。主要用于样本企业统计信息人员报送信息的补贴、奖励、各类业务操作的培训等方面。资金的落实和保障，有效地促进了市场运行监测工作的开展。
三是队伍建设是做好市场运行监测分析工作的基础。市场监测工作点多面广，200多家样本企业涉及到多行业、多业态，跨区域。各样本企业情况各异，发展不平衡，企业统计信息人员兼职多，专职少，有的企业统计人员更换变动频繁，一定程度影响监测工作的连续性和报送数据质量的稳定性、及时性和准确性。我们采取多种措施，争取了市统计局大力支持，市商务局、统计局联合发文要求样本企业提高认识，落实部门和专人开展市场监测工作。近年来，市场监测重要性在样本企业层面进一步显现。大多数企业对这项工作安排专门的部门和专人负责，并相应投入硬件设施，支持统计人员参加市场监测人员培训学习等活动。我们坚持抓了业务培训和系统学习，每年培训人数达200人次。通过培训学习，强化了统计监测力度，规范了数据上报流程，提高了时间性和准确性认识，结合实际工作中存在的问题进行及时沟通和协调。通过抓培训，队伍建设得到了加强，监测统计人员业务水平得到提高。
2011年，我们将再接再厉，一如既往重视和加强市场运行监测分析工作，做到思想上不放松，行动上不松劲，责任上更明确，成效上更突出。针对薄弱环节，明确工作重点，扬长补短，促进我市市场运行监测分析工作再上新台阶。着力抓好如下五个方面工作：
1、进一步拓展监测范围，调整优化样本结构
一是在现有样本企业的基础上，调整优化15-20家；二是拓展新的监测领域，提升监测工作的深度和广度。加强对洗浴、美发美容、零售药店等流通服务行业的监测，促进服务消费发展；三是加强农产品市场监测，及时掌握农产品供求和价格变化情况，同时加强对工业品的监测，掌握上下游产品价格传导规律。
2、加大监测成果转化力度，进一步提升服务功能
市场运行监测工作的基础是数据采集，目的在于利用监测数据研究分析市场运行中的重点、热点和难点问题，建立和完善预测、预警机制，最终服务于市场调整和经济发展。
商务部、省厅都开辟了“商务预报”专栏,我市在武汉商务政务网站上也搭建了武汉商务预报平台。下一步我们要加大市场分析、信息采集和报送力度,每月争取发布武汉市场信息30条,专题市场分析报告4篇。希望各样本企业与我们加强互动联动,及时反映市场供求新变化和消费新动向,增强信息的针对性和时效性,及时做出预测、预警,进一步提高公共服务水平和信息利用率。
3、加强监测业务培训和指导,进一步提高监测数据质量
监测数据质量是监测工作的生命,报送数据的准确性和及时性直接关系到监测工作质量,涉及到提供决策依据的真伪性。下一步我们要克服困难,继续抓好数据质量,争取每月的监测数据上报率达到99%以上。一是各样本企业要严格按照监测统计报表制度要求,认真地、按时地做好数据采集、报送工作；二是专班工作人员要做好督报、审核工作,采用电话、手机短信等多种现代通讯方式,提醒样本企业按时及时报送；三是做好考核评比工作,分门别类做好考评台帐、作为绩效考核表彰奖励依据；四是加强培训和指导,提高业务能力。我们将坚持分类召开监测分析例会,以会代训继续开展培训工作,随时掌握样本企业信息人员的更换情况,对新增信息人员及时予以培训和指导,以保持系统工作正常运转。
4、强化激励措施,建立和完善长效工作机制
一是开展信息置换。样本企业向我们报送一个“点”的信息,我们将反馈一个“线”、一个“面”的信息。共同分享我们集合各类监测信息所带来的成果。通过“点”换“面”的信息服务,调动企业报送数据的自觉性和主动性。
二是实行政策联动。省厅、市局将在商贸流通领域政策扶持、项目安排等方面与运行监测工作挂钩,对于工作成绩出色的单位按照运行监测工作的综合情况,在政策扶持和相关项目安排上给予倾斜。
三是强化激励机制。下一步努力改善运行监测工作条件,为专班工作人员创造良好的工作环境,关心运行监测工作人员的生活,安排加班和通信补贴。完善市场监测工作绩效考核机制,为监测工作人员自身价值实现提供条件,促进整体工作质量和水平提高。
5、加大公共服务力度,扩大监测工作影响力
我们将继续坚持与市有关媒体（武汉晨报、楚天都市报、武汉电视台及武汉商务网站）开展合作,定期发布市场监测信息和市场供求动态,加大公共信息服务力度,正确引导消费,为扩大内需促进市场繁荣、稳定再作新贡献。
2010年武汉商圈发展
态势分析与2011年展望
王 谟
一、2010年武汉商圈发展基本态势
2010年，武汉商业围绕拉动内需的总体目标，进一步完善城市商业网点发展规划，继续推进传统商业改造，加快商业现代化进程，促进了商品市场的繁荣和兴旺。预计2010年全市社会消费品零售总额实现2510亿元，流通规模紧追北京、上海、重庆、天津和广州、深圳之后，居全国第7 位。全市中心城区人均拥有零售商业营业面积已达1.1平方米，处于历史较高水平。其基本特点是：
（一）原武汉市商业网点规划中提出的建立以中心商业区、市级商业中心区为核心、以市级商业副中心和专业特色街（商圈）为骨干、内环线体现繁荣繁华和便民利民、中外环线体现集聚辐射功能的布局合理、层次较分明、特色较鲜明、配套较齐全的商业网点体系基本形成；以核心商业区高端化与社区商业服务便利化为代表的多层次商业网点布局格局进一步完善；以解放大道中段、江汉路-六渡桥、汉口沿江商务区、王家湾、钟家村、中南路、鲁巷、徐东和红钢城等为主体的核心商圈商贸服务能级进一步提升；中心城区商业现代化发展不断趋于成熟。
（二）商圈现代化水平与网点结构进一步提升。2010年全市各类连锁经营网点发展到6000多个，比2005年增加3倍。各类大中型超市、仓储式商场、大型购物中心、专业店、专卖店、便民店等多种业态规模不断扩大，经营特色突出，区域发展加快，品牌效应不断凸显。全市连锁经营企业实现销售额占全社会消费品零售总额的比重达41%。物流配送、电子商务等现代流通方式加快推进，2010年我市被商务部确定为全国流通领域现代物流示范城市。商业管理现代化水平有新的提高，全市限额以上批零企业260家中，99%配置微机并联网，98%以上实现了财务、统计数据处理和劳资人事微机化管理，95%使用了POS系统，对电子商务的认同度达到50%以上。电子商务应用技术的开发和投入推动网上交易额和品牌影响力逐步提高，2010年不完全统计全市电子商务交易额超过200多亿元。商品批发市场集聚辐射能力功能进一步增强，影响力不断加大。随着“汉口北”等一批大型商品交易市场的建成，全市登记注册的商品交易市场已达637个，其中，消费品市场570个。
（三）新的商圈不断孕育。主要体现在核心商业区外延不断扩展并与临近商圈对接以形成更大商圈的趋势日益明显；部分传统“闹市中心”与社区商业一体化发展格局进一步深化；新兴商圈如解放大道上段的古田片、解放大道下段的二七片，以及宝丰、汉西、唐家墩、后湖、竹叶山-黄孝河路片、五里、墨水湖、首义-解放路片、街道口、南湖、白沙洲、关山、杨春湖、红卫路-八大家-建二路片等新兴或复兴区域商业中心以及王家墩武汉现代商务区建设步伐正在加快，体现了商圈发展与经济社会发展和城市交通与人流变化之间的高度适应性。
（四）远城区商业发展和武汉城市圈流通一体化有新的进展。2010年武汉城市圈社会商品零售总额达3732.14亿元。重点商业集团向武汉城市圈发展连锁网点125个，向省内各市州县拓展270余个，连锁网点基本覆盖省内各市州县。“万村千乡”和“双百市场”工程取得积极进展，“农家店”建成2200余家，实现乡镇全覆盖、行政村覆盖面达90%。
二、2011年武汉商圈发展展望
2011年是武汉商业“十二五”发展的开局年。依据近年来对武汉商圈的动态跟踪和调查研究，结合全市“十二五”发展规划编制思路和进展情况， 2011年武汉商圈发展的基本趋势是：
（一）强化中心城区商圈特色建设，实现江北与江南商业、传统商圈与新兴商圈均衡发展
以“提升品位、完善功能、丰富业态、便民利民”为原则，继续打造一批类型多样、特色鲜明、购物便利、交通便捷、环境优美的特色商圈。主要包括：持续提升中心城区核心商圈服务能级；积极培育江南、江北以及武汉三镇各新兴区域商业中心；加快武汉CBD建设，将其建成集金融贸易区、金融博览区和综合居住区于一体，立足华中，辐射全国的金融、保险中心和以企业地区总部办公为主导，服务武汉现代制造业的现代商务区，形成武汉商贸产业新的增长极；重视超前规划发展江南江北“轨道交通商贸业”，在长江南北两岸和汉水之滨轻轨和地铁沿线及其重要节点，规划发展一批大型商业综合体，形成交通流通一体化发展格局；高度重视加强边远社区商业服务业网点建设等。通过上述措施，逐步实现在汉口核心商贸区巩固提高的基础上，长江南岸的青山、武昌、洪山以及汉阳商贸业与汉口商贸业同步发展。
（二）强化远城区商贸产业建设，促进远城区和中心城区商业协调发展
为了尽快改变远城区商业发展滞后状况，要在原有城关镇、中心镇采取招商引资、连锁延伸，社会投资、积极推进市内外企业大项目投资等多种方式，加快远城区中心商业街规划建设，逐步完善商业业态，满足居民消费需求。在乡村一级，则应结合新农村建设，积极推进农村市场体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接工程”和“新农村现代流通服务网络工程”。积极探索建立健全农村商业升级发展长效机制，不断改善农贸市场的经营环境，提升农产品流通网络的标准和档次。积极探索“大中型超市+农产品直采基地”、“大中型超市+农产品生产基地+农户”和“大中型超市+农产品专业合作社”等农超对接新模式，提高远城区商贸流通现代化水平。
从长远来看，对现有武汉远城区应实行分类发展原则。对那些发展较快、较成熟的远城区如武汉市黄陂区等，应在商圈发展定位上作为中等城市对待，采取特殊扶持政策予以推动，由此形成远城区梯次发展结构，为最终形成大武汉商圈、进而为构筑武汉城市圈统一大市场奠定基础。
（三）继续发展新型流通业态，确保基本民生消费和高端时尚消费同步发展
2011年，武汉商业连锁区域化网点布局还将加快步伐。电视购物、电话购物、邮政购物、直销、自动售货亭等新型、“低碳”商业服务方式应有进一步增加。为了满足不同层次消费群需求，应该考虑适量引入国际大牌商品或高档商品，积极引进国外大型新型商业业态。要结合国家推导的“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“双进工程”，围绕生活服务业结构调整，推动市级以上开发区、工业园区和新建居民社区服务业网点配套工作不断提速。对生活服务业特别是家庭服务业应多加扶持使之进入发展快车道。
（四）武汉商业“老字号”将得到政策的大力扶持而进入恢复和振兴发展的新时期，传统商业欲与新型商业并驾齐驱
从2011年开始，武汉市一批特色突出、具有自主知识产权、市场竞争力较强的重点“老字号”企业，将加快在武汉城市圈布点设店。预计在3年内，我市将加快筹划在江南和江北的中心城区各选一址，依托商业街或旅游集中地建设具有楚汉地域商业文化、经营环境优美的“老字号”示范商业街，使我市商贸服务以及其他相关行业的“老字号”共聚一地，集中展示武汉数百年商业历史风貌。
三、构建商圈健康发展的长效机制
商圈一般都是经济社会多种因素发展的产物，它既可以由市场推动，也可以借助社会的、行政的力量形成。如何运用综合杠杆构筑商圈健康发展的长效机制，现提出以下6点政策建议供参考：
（一）加强对商圈均衡发展的指标考核。
商圈布局发展的本质是“补缺”。由于城市经济发展和人流交通状况的调整变化，商圈总是处于不断的调整变化之中。没有永恒不变的布局，也没有永远合理的布局。目前武汉市正处于经济大发展、城市大建设、消费大增长的黄金期，商圈的发展也相应处在历史性大调整、大变化之中。随着武汉中部崛起战略的实施以及产业的大发展，城市化进程将不断提速，大量外来人口的涌入，将不断扩展城市版图，导致新兴居住区不断形成，要求及时实施商圈“补缺”措施。这将是一个长期动态的过程。因此为了适应城市化发展，满足人口消费需要，实现拉动内需、促进经济增长的目标，必须不断完善商圈布局规划，确保商圈协调发展，这就有必要加强对商圈发展进行经常性的监测和管理，而实现监测和管理，首先要求采用指标测定考核方法。现根据武汉商圈发展实际情况，建议推出两项相关指标：
一是用“区域人均网点离差率指标”来对商圈发展的均衡合理性加以考核评价。“区域人均网点离差率指标”主要反映网点布局均衡合理性和购物便利性。指标计算方法是将中心城区、远城区、各主要社区之间的年度人均网点数分别与最高值相减之和再除以样本数，再除以最大值与最小值之差额，再乘以100%。该指标采取年度环比方法进行计算考核。主管部门则根据这一指标的年度变化，及时调整规划，研究制定发展和调整政策，促进商圈合理发展。
二是推出“单位商业经营面积实现销售额比值指标”。它是以年度社会商品零售总额除以该年度社会商业经营面积总数得出的一个比值。设立“单位商业经营面积实现销售额比值指标”并定期加以颁布，可以正确引导商圈投资。因为这项指标实际上可以看作是一个社会商业投资回报率的动态平均值。每一个投资商都可以参照这一平均值指标，依据所投资商圈内的客流、物流、费用成本与行业毛利率，计算投资回报率，确定自身项目设立与否以及商圈服务半径内的投资营运规模，从而在微观上有利于提高商业投资效益，在宏观上有利于商业投资的理性化，促进商圈布局的相对均衡化。
（二）注重解决商圈发展的交通“瓶颈”制约。
对于流通来讲，交通是一把“双刃剑”：交通发展是流通发展的重要条件之一，而随着流通对交通要素的过度利用，交通又成为流通进一步发展的强力制约因素。商圈发展的规律从某种意义上说是一种历史的循环：市政建设和交通设施建设的推进，吸引众多商家不断向交通节点聚集，商业网点过度聚集和扩张的结果导致交通日益严重的堵塞，最后导致越来越多的消费者忍受不了购物的劳累，从而逐步地放弃在此地购物，由此推动另一个新的商圈开始孕育。由于国情不同，我们现在还不能学习一些西方国家的那种把大型购物中心建在郊外的做法，但是在商圈布局中，特别是在中心城区的商圈布局中，还是应该尽可能地处理好流通和交通的矛盾，既要注重提高网点层次性和聚集度以满足购物的针对性和便利性，同时又要通过网点合理布局来最大限度地减少网点过大过密而抵消交通设计效益。这不仅是城市规划和交通科学研究的重大课题，也考验着商业投资者或商圈规划和管理者的智慧。
（三）正确处理大中小商业服务网点的关系。
这是2011年乃至今后若干年仍然要继续处理好的一个矛盾关系。其基本原则是既要突出大型或特大型商贸服务网点的现代化带动作用，又要切实保护中小网点的利益，创造公平竞争、共同发展的条件。既要重视政策支持和有效引导中小商业网点的发展，支持中小企业在资金和技术、业务交流、权益保障等方面进行自我协调和自我服务，又要重视解决个别大企业利用自身优势“恶意排挤”民营中小商业的问题，力争在全社会营造“包容性增长”的市场环境。
（四）建立健全商圈建设的市级跨部门协调机制。
商圈本身构成城市规划的主要内容，它也是城市规划的一种景观体现，商圈发展规划应该与城市规划保持同等地位、同步运作；商圈建设不可避免地涉及到城市建设的方方面面，这些都需要通过政府多个部门密切协作、充分协调。为此应该建立全市性商业规划管理机制，定期或不定期召开跨部门会议，沟通商圈发展情况，做好重大项目部门协调，帮助解决商圈发展和企业经营中的困难和问题。这一办法的实质是要提升商业管理部门在制定、修改、完善和执行城市规划中的功能地位，为它在城市规划中足够预留“话语权”，提高城市商圈规划执行力，有效解决商圈发展和城市发展之间某些部分相互脱节甚至相悖的矛盾。
（五）完善商圈发展政策手段。
制定商圈发展规划，或推动商圈协调发展，政策手段是关键。在上世纪80年代的改革前期，为了加快商业网点发展，国务院曾制定商业网点集资收费管理办法，它要求房屋开发商必须从建筑总面积中义务免费供出一定面积的楼房底层建筑作为商业网点，否则按相应面积支付网点建设费。该办法在当时对于缓解商业网点缺乏、方便群众购物起到了历史性的作用。然而现在网点不足已经不是全局性矛盾，楼房底层用作商业网点，导致商居混杂，也不符合商业现代化和城市现代化发展的趋势要求。但是在边远区域商业服务网点不足的问题，毕竟长期缺乏相应有效的解决办法。为此需要设立一个规模适中的商业服务业网点发展基金，主要作为边远地区人口虽多但交通不便且区域分散、多数商家不愿投资的状况下的政府扶持性的到期可变卖收回的启动资金，以此吸引社会商业趋同投资，逐步聚集人气，促进区域基本商业服务功能不断完善，这对拉动内需、满足消费、促进商圈合理化发展均将发挥积极的作用。
（六）着力发展电子商务。
电子商务，尤其是其B-TO-C模式，它具有“不出门而逛街”的功能，既可以节约商业投资，也有利于缓解商圈-交通困境、是降低商业“碳密度”、增强商业“绿色”竞争力、实现商贸产业绿色发展目标的长远措施。网络购物在未来十年将具有爆炸性增长潜力，应该在全新视角下获得高度重视，得到更快发展。
（作者单位：复旦大学计算机科学技术学院）
武汉市3000平方米以上
商业网点概况分析
武汉商业网点集资建设管理办公室 杨正龙
2010年12月底的最新资料显示,全市3000平方米以上大中型商业网点的数量和营业面积较“十五”末都有较大的增长。下面结合具体数据对我市大中型商业网点的业态、布局和发展趋势等基本概况加以分析。
一、数据分析
经过连续六年对3000平方米以上大中型商业网点资料的年度调查,大体上已经摸清了全市大中型商业网点的数量、面积、业态、规模、布局的基本情况。
截止2010年12月底,全市3000平方米以上商业网点的数量为484个,较“十五”末的333个增加了45.3%；营业面积1062万平方米,较“十五”末的565.8万平方米增加了87.7%。其中：大型超市123个,增加73.24%；营业面积96万平方米,增加50%。专业店63个,增加23.53%；营业面积65万平方米,增加35.45%。百货店32个,增加18.5%；营业面积71万平方米,增加18.3%。购物中心9个,增加80%；营业面积80万平方米,增加150%。餐饮店73个,增加73%；营业面积42万平方米,增加100%。交易市场184个,增加34.3%；营业面积708万平方米,增加107.6%。
二、业态分析
以上数据显示,全市增长幅度最大的业态是购物中心,数量和营业面积分别比“十五”末增长了80%和150%；其次是餐饮店,数量和营业面积分别比“十五”末增长了73.8%和100%；再次是大型超市,数量和营业面积分别比“十五”末增长了73.2%和50%。 购物中心的大幅增长是由于“十五”末的基数较低,大型超市和餐饮店的增长幅度和速度最均衡,业态前景也最被看好。
数据显示百货店的增长幅度最小,数量和营业面积只分别比“十五”末增长了18.5%和18.3%。其主要原因有以下几种,一是有些百货店由于企业改制和城市交通格局的变化,以及地域商业中心的转移而停业、改变经营业态和被兼并而减少了。如江岸区车站路百货商场、江汉区六渡桥百货商场、佳丽百货等；二是有的购物中心本身就是从大型百货商场升级而成,如武商国际广场、武商亚贸广场等；三是很多大型超市里也混业经营一部分百货业态；四是有些专业店、专卖店就是直接从百货业态里面分离出来的。
交易市场的数量虽然只比“十五”末增长了34.3%,但是营业面积却比“十五”末增长了107.6%,说明现在交易市场的质量和规模都比“十五”末有较大的提高,特别是汉口北市场群的形成,使我市交易市场的规模和档次又上了一个新的台阶。
三、布局分析
全市七个中心城区3000平方米以上的商业网点共有431个,占全市3000平方米以上商业网点总数的89.1%。分布情况为：江汉区88个,占总数的18.2%；洪山区85个,占总数的17.6%；硚口区76个,占总数的15.7%；江岸区63个,占总数的13.%；武昌区59个,占总数的12.2%；汉阳区30个,占总数的6.2%；青山区30个,占总数的6.2.%。
从七个中心城区商业网点的总量对比来看：江汉区、洪山区、硚口区分别占据前三位；江岸区、武昌区居中；汉阳区、青山区靠后。
七个中心城区的业态布局情况如下：
大型超市：武昌区23个、江汉区19个、洪山区15个、江岸区14个、硚口区11个、汉阳区 9个、青山区 9； 专业店：洪山区21个、江汉区14个、武昌区10个、硚口区7个、汉阳区5个、青山区 3个、江岸区 2 个；
百货店：江汉区 9个、武昌区 9个、洪山区 5 个、青山区2个、 江岸区1个、硚口区 1个、汉阳区1个；
购物中心：江汉区 3个、汉阳区3 个、洪山区2个、武昌区1个,其余区均为零；
餐饮店：江岸区 18个、洪山区16个、硚口区 9个、青山区 9个、汉阳区 8个、武昌区 8个、江汉区5个；
交易市场: 硚口区 48个、江汉区38个、江岸区28个、洪山区 26个、武昌区8个、青山区 7 个、汉阳区4个。
四、趋势分析
结合我市商业网点的现状,笔者认为武汉市商业网点的发展趋势大致将呈现以下特点：
大型超市：是零售商业的主流业态,发展空间较大；
专业店：向单品种、多品牌、专而大、专而全、专而精的方向发展；
百货店：受其它业态的冲击较大,增长放缓；
购物中心：行业前景长期看好,但数量将受到一定的制约；
餐饮店：规模化、连锁化、品牌化、特色化将成主流；
交易市场：大型批发市场将逐渐退出中心城区,向三环线以外转移,形成规模化、专业化、品牌化、园区化。
从以上的综合数据来看,“十一五”期间我市在商业网点建设发展方面取得了很大的成绩,但是,在规划布局上还存在着不足,发展还不够均衡。有的地方大型商业网点过于密集,特别是同业态的商业网点扎堆过多,在浪费资源的同时也形成了恶意竞争；而有的地方（特别是新建小区）,有些业态的商业网点还存在着严重不足,给当地群众的日常生活带来了极大的不便。因此,“十二五”期间我市在商业网点规划建设方面的任务还很重,在调整结构、提高质量、优化布局上还有很多工作要做,可谓任重道远。
“十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家“十二五”发展纲要提出,在未来五年我国的服务业增加值占国内生产总值的比重将从现在的43%提高到47%,这将为整个商业流通领域带来非常大的发展空间。同时,也给我市商业网点的规划建设工作提出了更大、更高、更新的要求。
浅析汉港两地婚宴习俗的差异
武汉市饮食服务管理处 万年年
婚礼是人生最幸福最甜蜜的时刻，婚宴则是承载和提高婚礼幸福指数的关键所在。一个出彩的婚宴，常常令人称赞，给人留下美好的回忆。2010年底，笔者应邀赴香港参加了朋友的婚礼。比较两地的婚宴，虽说都是以中式婚宴为主，看似相似，似是而非，反映了汉港饮食文化和习俗的差异。主要体现在以下四个方面：
一、婚宴地点的选择
汉港新人举办婚宴首推餐饮酒店。酒店分为两类，一类是餐饮业的大型酒店，主营餐饮，接待各种喜庆宴席（香港寸土寸金，此类店规模较小，称为酒楼）。另一类是旅游业的星级酒店，提供餐饮、住宿、旅游，以及配有高级商务中心、游泳池、球场等多功能服务。武汉新人结婚多青睐餐饮业大酒店，其外观内饰丝毫不逊星级酒店，菜点口味更地道。武汉餐饮业的婚宴要提前一年或数年预定。全年五大节日（元旦、春节、三八、五一、十一）期间，小蓝鲸、湖锦、太子、三五醇等十大酒店婚宴爆满。双休日，如果是逢六逢八，更被视为良辰吉日，婚宴一席难求。据了解，有的大酒店天天有婚宴，婚宴市场潜力惊人。
香港新人结婚，一般都会选择专业的婚宴店（即酒楼），每桌酒席价格一般在5000港元左右，高档的在万元左右。家境富裕或有经济实力的新人则选择酒店办婚宴，酒席价格的起点15000至20000港元左右，比酒楼要高得多。除了豪门名流外，在香港，举行一个婚礼，至少要花30-50万港元左右。香港婚宴还有一特点，时兴宴前雀局（打麻将），这在香港是习以为常的事。主人家通知六时恭候，八时开席，客人往往三四点钟就到酒店打牌娱乐。玩牌的时候，正是香港人下午茶时间，在酒店里，服务员手托红酒、饮料和西点来回走动服务，宾客们随意的取食。或是在酒楼里，宾客们随意的喝啤酒饮料，吃粥粉面，几小时下来，已有几分饱意。笔者认为，香港这种婚宴习俗自有它的长处。一是宾客团聚，渲染了喜庆热闹气氛。二是开席时间较晚，简便饮料茶点可以填肚。三是细致入微的服务，体现了主人的周到，也为酒店增加了一笔可观的收入。
二、婚宴菜式的安排
我国传统宴席内容丰富,讲究格式,有以菜肴的主料或主菜命名的“燕翅席”、“全鱼席”,有以菜点件数命名“三、八”席（八碟、八盘、八碗、）、“双、六”席（六碟、六碗、）,还有既以件数又赋予寓意的命名的宴席,称“四平八稳席”（四冷荤、八大盘）、“步步高升席”（四冷荤、六盘、八碗）等。民间也流传着一条不成文的“红白”喜事规矩,红喜（指婚宴）菜肴数目为双数,白喜事（指丧宴）为单数。人们沿袭着这条传统和规矩,婚宴菜式安排通常以八个菜象征发财,十个菜象征十全十美,十二个菜象征月月幸福。随着时代的发展和进步,现在婚宴仍保留着这一讲兆头、图吉利的传统,反映了人们对幸福的祈祷和追求。随着人民生活水平的提高,婚宴在原料选择、菜点搭配、烹饪方式、口感质量等方面,崇尚营养、绿色、时令、卫生的饮食风格和潮流。以武汉一家餐饮业著名酒店的菜谱为例；围碟：葱酥鲫鱼、剁椒蒸仔芋、翡翠伴蜇头、桂花汁密藕、荞面伴鸡丝、生伴鲜桐蒿、豆豉马齿苋、醋椒黑木耳。热菜：鲍仔刺身拼、鸿运乳猪拼、荆沙煨甲鱼、蒜蓉蒸扇贝、清蒸多宝鱼、吉利鹅肝球、密桃吊烧鸡、金汤煮肥牛、钵仔鲜芦笋、黄焖肉丸子、西芹炒百合、上汤时令蔬。汤：木瓜水鸭汤、时果西米露。主食：宫廷点心拼、至尊萝卜酥。时果大拼盘。共八碟十二菜两汤两主食一果拼,菜多量足。体现了武汉婚宴主人的热情好客,盛情款待之意。
香港婚宴菜点以粤菜为主,口味清淡,菜式简洁。以笔者参加的香港五星级凯悦大酒店的菜单为例：大红乳猪全体、xo酱露笋炒虾球、金盏玉果炒玉带、生财多子瑶柱脯、红烧大生翅、海参扣鲍片、清蒸红东星斑、当红脆皮炸子鸡、鲍汁瑶柱炒丝苗、上汤水饺伊面、冰花雪耳炖万寿果、美点双辉,共九菜一汤两主食,比武汉婚宴菜点数量少了近一半。但由于多数宾客在宴前雀局喝过下午茶,所以菜点的份量恰到好处,大可不必担心吃不饱。
三、婚宴服务的讲究
婚宴的服务程序指餐厅的布置、席位的安排、台桌的布置、上菜的程序等内容。武汉婚宴布置一般由婚庆公司代劳,参加婚宴的宾客视路程提前1-2小时入场,新人及其父母在大门口恭候迎客,宾客贺喜后,随人流三三两两入席。婚宴上首的中间两桌为男主宾、女主宾席,是新郎新娘家人的座位,这是约定俗成的。其他宴席上分别置放着“男宾”、“女宾”的小标牌,标明新郎新娘双方宾客坐的位置。婚宴正式开始,服务员约在40分钟内迅速上完全部菜点,侍立一旁服务。
香港婚宴开始时,宾客一步入酒店,一张宴席的分布图便映入眼帘,上面详细标明宴席的排列、男主宾、女主宾的位置,甚至每桌十二位宾客,每位宾客的名字都清楚在列。进入婚宴厅,门口有一侍者手捧粉色心形的宾客座位图,再次提示宾客对号入座。男主宾和女主宾席台面稍大,上面铺深红色的台布,宾客席铺白色台布,主宾区别分明。香港婚宴上菜实行分食制,每道菜吃完后收碟再上下一到菜。笔者参加的婚宴从20：45时开始,共10道菜,吃完已是23:00时,约2个半小时,平均15分钟上一道菜。尤其值得一提的是,席间展示菜肴的新鲜。比如清蒸红东星斑这道菜,服务员戴白手套手托大鱼盘,上面放着一条红红的热腾腾的鱼,在酒席间飞快地穿梭给宾客看,以示食物的新鲜。服务员殷情服务,当宾客喝干了杯中酒时,服务员就会不断的主动上前斟酒,直至宾客示意停止,方才作罢。
四、婚宴酒水的喜好
我国民间有“无宴不成婚,无酒不嫁女”的说法。酒水饮料是婚宴中必不可少的。武汉婚宴席上一般每桌两瓶白酒、两瓶饮料,宾客们围坐在一起,觥筹交错,酣畅豪饮,以酒助兴,以表达喜悦的心情和对新人的祝福。而香港婚宴席上玻璃杯里斟的是红酒、橙汁,白酒难觅。据说在酒楼喝喜酒,主人通常备有数瓶白酒,嗜白酒的人可以向服务员要上一小杯喝。在酒店是不提供白酒服务,喝不到白酒的,主人通常也不备。这是因为香港人关注健康,认为喝白酒伤身,喝啤酒太胀,喝红酒健康。同时由于其“红红火火,吉祥如意”的寓意非常契合婚礼的主题。时尚健康的红酒成为婚宴的“宠儿”。
武汉和香港所处的地域不同,两地却有着相同的中华民族文明根源,并具有各自独特的文化习俗和饮食特色。笔者认为,武汉餐饮业可以学习借鉴,取长补短,为己所用。
1、开办宴前娱乐室。武汉餐饮业中有条件的大中型酒店酒楼可开办宴前娱乐室,打牌走棋,聊天谈心,既方便宾客玩耍和交流,又提供各种宴席点心和饮料,增加店家收入,何乐而不为？
2、合理安排菜谱。武汉婚宴菜多量大,吃不完的很少有人打包带走,这是因为多人食用不卫生,剩菜打包回家也吃不完等原因。所以,剩菜基本倒入泔水桶,十分可惜。据有关部门统计,武汉餐饮业每年倒掉泔水约20万吨,浪费巨大。餐饮业应正确处理好企业和顾客的利益,从营养、卫生、绿色、环保的角度出发,合理科学安排婚宴菜谱。总的原则是：让顾客吃好、吃饱,吃得满意,不浪费。
3、实行分食制。武汉婚宴多则几十桌,少则十几桌,全部实行分食制难度较大。可考虑先在小型的（十几桌）婚宴、寿宴、生日宴上实行分食制,摸索经验后,在大型婚宴推广实行。此外,一些服务上的细节,如主宾席铺红台布、宾客座次图等,都可以学习借鉴。
2010年武汉市消费品市场运行特点及展望
武汉市商业经济研究所 王汉桥
2010年,是“十一五”规划收官之年。全市商务系统以科学发展观为统领,围绕“扩内需、促外需、调结构、转方式”主线,克难奋进,开拓创新,全面完成商务各项经济指标,为推动武汉经济社会健康发展作出积极贡献。
一、2010年武汉市消费品市场运行情况分析
2010年,武汉市实现社会消费品零售总额2523.20亿元,增长19.5%,剔除商品零售价格因素,实际增长15.9%（以省统计局核定的可比统计数据作基期）。与全国社零总额的增幅相比,高1.1个百分点。零售总额超过“十一五”规划的2010年目标500多亿元,增幅比上年提高5.4个百分点。各行业实现零售额分别为：批发业207.24亿元,增长23.8%；零售业2058.35亿元,增长20.1%；住宿业14.60亿元,增长16.6%；餐饮业243.01亿元,增长11.8%。全市消费品市场运行的主要特点如下：
1、消费规模持续扩大。
在搞活流通、扩大消费等一系列促消费政策作用下,我市消费市场规模持续增长。我市社零额在经历了2009年的低增幅后,2010年各月份零售额增幅较上年同期有了大幅提高。除1月份零售额增幅因春节月份不对应因素影响仅增长11.4%外,3月、10月、11月、12月增长均超过15%,在16.5—19.8%之间；2月、4月—9月零售额增长均超过20%,最高2月份达到26.1%。各月份零售额增幅较上年同期提高1.2—8.5个百分点。全年各月完成零售额,除3月、4月、6月、8月四个月不足200亿元外,其余各月份零售额均超过200亿元。其中,12月零售额达到255亿元,为全年单月最高。
“十一五”时期,在国家实行扩大内需、剌激消费政策的作用下,武汉市商务贸易坚持大胆创新流通方式,积极培育消费热点,引导消费结构升级,促进国内市场规模快速扩大,全市社会消费品零售总额在五年中连续跨越四个新台阶。2006年、2007年、2008年和2009年分别跨越了1293亿元、1518亿元、1850亿元和2164亿元大关；2010年突破2523亿元,与2005年相比,增长123.54%,年均增长17.3%,高于“十五”时期年均增长13.2%的4.1个百分点。
2、限额以上企业大幅增加,超亿元企业规模扩大。
2010年,随着我市“小进限”工作的深入开展,全市达到限额标准的批零住餐业法人企业、个体户以及其他行业附营的批零住餐产业活动单位逐月纳入网上直报系统。至2010年末,全市纳入统计的限额以上批零住餐企业数为1923户,比上年末增加578户。全市批发和零售业销售额超百亿元的企业有9家,超10亿元的企业有52家,超亿元的企业有347家,较上年分别增加1、10、84家。全市住宿餐饮业超亿元的企业有13家,较上年增加5家。其中,百胜餐饮（武汉）有限公司成为我市住餐业唯一一家营业额超10亿元的企业。全市限额以上企业实现零售额1304.45亿元,增长29.1%,增幅高于全市平均水平9.6个百分点。限上零售额占全市零售额比重51.7%,比上年提高7.9个百分点。
3、城乡消费品市场同步增长,城镇增幅快于乡村。
随着经济形势回暖,城乡居民收入不断增长。2010年,城镇居民人均可支配收入达到20806.32元,农村居民纯收入达到8295元,城乡居民购买能力不断增强,拉动城乡消费品市场同步增长。同时,城市商业网点的不断完善,辐射带动能力进一步增强,城市消费逐渐步入稳步发展阶段。2010年,13个区社会消费品零售总额2379.33亿元,增长17.1%。其中,中心城区1990.36亿元,增长16.2%；远城区388.97亿元,增长21.4%。从分区完成情况看,江汉（442.51亿元）超过400亿元,武昌（353.24亿元）、江岸（326.77亿元）超过300亿元,洪山（294.74亿元）、硚口（274.86亿元）和汉阳（203.53亿元）超过200亿元,黄陂区103.55亿元）超过100亿元。从增幅看,黄陂（23.6%）、汉南（20.4%）、江夏（20.1%）、蔡甸（20%）和洪山（19.6%）等5个区增速超过全市平均增长水平。
4、吃穿行燃类商品零售额占主导地位。
据统计,全市限额以上批发和零售业实现零售额1217.58亿元,增长29.8%,高于全市零售额平均增长水平10.3个百分点,拉动全市零售额增长提高13.3个百分点。从各类商品零售情况看,全部25大类商品中,除体育娱乐用品类和电子出版物及音像制品两类商品零售额同比下降外,其他各类商品零售额同比均为增长。其中,家具类、建筑及装潢材料类、五金电料类、文化办公用品类、金银珠宝类、汽车类、粮油食品饮料烟酒类、石油及制品类零售额增幅领先全市限上平均水平,分别为：109.5%、51.0%、42.3%、38.3%、36.9%、36.1%、34.2%、34.0%,此八类商品实现零售额为747.23亿元,占全市限上批零业零售额61.4%,主导地位突出。
5、百货零售市场精彩纷呈,连锁经营持续发展。
2010年,武汉市百货行业围绕“积极扩大居民消费需求”这个目标,各百货零售企业紧抓提档升级,不断创新营销、创新服务,使武汉的百货零售市场繁荣活跃、红红火火,经过一年的拼搏,全行业的销售与利润已摆脱了世界金融危机的影响,回到了正常的水平。目前,武汉5000平米以上的大型百货商场有32家,经营面积141.4万平方米,从业人员7万人,2010年销售195.42亿元,较上年同期增长23.1%,高于全市平均增幅的3.6个百分点。
2010年,我市连锁经营超市实现了持续发展。据统计,中百仓储、武商量贩、中商平价、中百便民、家乐福、沃尔玛、丽红超市等10家大型超市（不含麦德龙,大润发）,共有门店 818家,较上年增加65家,增长9%；实现销售317.98亿元,较上年增加100亿元,增长45.9 %；实现利润7.53亿,较上年增加1.25亿,增长20%；上交税费6.8亿,较上年增加0.9亿,增长14.9%,初步出现了市场定位理性化、商品经营规模化、品牌创新差异化、生鲜食品主导化、物流配送快速化的良好势头。2010年,全市连锁经营实现销售总额达1058.9亿元,占社零额的42%,占比比上年提高6个百分点。
6、热点商品快速增长。
在主要商品零售量中,吃的商品中,肉类及鲜奶零售量增幅较高,猪肉、牛肉、羊肉及鲜奶零售量分别增长26.9%、30.1%、26.8%、36.5%。数码产品的快速发展,也带动电子类商品零售量大幅增长,全年数码照相机、数码摄像机、电脑零售量分别为14.75万台、1.04万台、17.42万台,比上年分别增长35.8%、67.0%、102.8%。受“家电下乡”“以旧换新”等惠民政策的影响,特别是2010年8月家电以旧换新政策在我市正式启动以来,家电商品零售量大幅增长。全年电冰箱零售量为43.67万台、洗衣机43.03万台、房间空调器67.99万台,比上年分别增长26.5%、30.8%、24.6%；移动电话零售量突破百万大关,达到112.15万部,增长27.3%。
7、消费结构升级明显加快。
2010年,限额以上企业商品销售中,金银珠宝类同比增长43.4%,创历史新高；家具类增长69.54%,汽车类增长36.1%,家用电器和音响器材类增长11.6%。
在消费结构升级过程中，汽车类商品销售强势高位增长，已成为主要的消费热点这一。在2009年全市汽车类商品零售额和零售量分别增长33.3%和53.3%的基础上，2010年全市限上企业汽车销售继续保持强势高位增长势头，全年汽车类零售额为251.67亿元，增长36.1%，拉动全市零售额增长3.2个百分点；汽车零售量为18.03万台，增长46.5%。特别是进入2010年末，车辆购置税优惠政策即将到期，各汽车经销店出现了购车高峰，仅12月汽车类零售额就达32.40亿元，增长45.8%，占全年汽车类零售额12.9%；汽车零售量为2.65万台，增长81.2%，占全年汽车零售量14.7%。
8、节日消费扩大，旅游和展会拉动作用增强。
据统计，2010年春节黄金周七天，武汉共实现社会消费品零售总额84.3亿元，同比增长21.1%；餐饮企业实现销售额3.6亿元，同比增长15.0%。春节期间，恰逢武广高铁专线开通，来汉的广东游客增高，据统计，春节期间全市共接待旅游团队351个，同比增长160%。兴旺的同时，更带动和促进了武汉商品流通市场的消费增长。其二，武汉农产品迎春展销会等形式的各种购物节、年货展、美食节促销活动，也有效拉动和扩大丰富了节日消费市场，使第22届武汉商业吃穿用商品迎春大联展，10天共吸引了120万人次涌进武展打年货，实现销售额高达1.5亿元，再次刷新了大联展的历史纪录。其三，各种展销、促销活动层出不穷。针对不同的节日，不同的消费人群，全市各大百货商店、超市卖场、专业专卖店，及时调整商品结构，引进促销商品，满足不同层次的消费需求。
二、消费品市场运行中存在的问题及利弊因素
2010年，武汉市消费品市场总体发展趋势良好，但在市场运行中也存在着不少亟待解决的问题和不足。
（一）存在的问题
1、武汉增幅排第5位,但与其他城市差距很小。2010年，全国社会消费费零售总额增幅18.3%，武汉增幅19.5%，高于全国平均增幅的1.2个百分点。但从全国19城市中2010年1-12月份社零额增幅来看，高于18%的有16个城市，低于18%的有3个城市，武汉增幅19.5%排在第4位,重庆、天津、宁波增幅与我市均相差0.1-0.5%，差距很小，位次稳定性不强。
2、市民收入虽然增长，但消费信心仍显溺化。2010年，我市农民人均现金收入达到8295元，同比增加1134元，增长15.8%。但受就业压力、社保机制逐步完善，住房、医保、教育等消费预期增强的影响，市民即期消费信心仍显不足。2010年年末，全市居民储蓄存款比年初增加374.44亿元，说明居民储蓄意愿仍大于消费意愿。
3、网点优化调整不足，单店盈利能力下降。2010年，全市家电行业在网点调整优化发展的过程中，有的闹市区网点布局不够合理、重复设点，带来了供应商商品资源和商家人力、物力资源浪费，单店盈利能力下降，宣传广告费用仍然居高不下，营运成本增加，有的企业经营特色挖掘不够，管理上还存在薄弱环节，专业连锁的作用未充分发挥出来。
4、市场秩序有待进一步规范。近年来，社会游资借机炒作农产品、买空卖空，哄抬物价。如从蒜头到绿豆都出现价格大幅波动现象；家电下乡配套政策落实扣不紧；最近，日本地震核能泄漏危机而引发部分市民抢购食盐等食品安全问题程度不同时有发生。
（二）利弊因素分析
1、食品价格带动消费者价格指数高涨。2010年，干旱、雨雪等自然灾害频发，国际经济形势复杂多变，多重因素导致国内食品农产品价格持续上涨，食品价格成为推动居民消费价格指数上行的主要力量。从构成居民消费价格指数来看，全年居民消费价格比上年上涨3.0%。其中，食品类上涨4.8%，非食品类上涨2.1%；消费品类上涨3.4%，服务项目类上涨1.6%。商品零售价格上涨3.1%。
2、收入增幅低于GDP增幅，消费实力不足。即期或预期收入的增长幅度影响居民的实际消费能力和消费倾向。近年来，在各项惠民政策的带动下，全市城乡居民收入增加，但增幅明显低于经济增长率。2010年，城镇居民人均可支配收入虽然突破2万元，达到20806.32元，同比净增2421.30元，同比增长13.2%。但与同期GDP增长速度为14.7%，城镇居民收入增幅低于GDP增幅1.5个百分点；城镇居民人均消费支出增长为14%，农村居民人均支出为14.9%。居民收入增长速度相对落后于经济增长速度，城镇和农村居民消费性支出增幅也低于同期GDP增长速度，对GDP的拉动相对弱化。
3、消费政策实现创新，搞活流通，扩大内需。国际金融危机爆发之后，内外贸产业受到冲击，扩大内需尤其是居民消费的任务更加紧迫。国家和武汉市委、市政府及时出台了“扩内需、保增长”的一揽子计划，抓住居民收入水平提高、消费结构升级的有利时机，以耐用消费品为切入点，制定实施了家电下乡、减免汽车购置税和以旧换新等一系列直接促进消费政策，充分挖掘消费潜力，促进城乡居民消费持续较快增长。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长17.3%，超过“十五”年均增长13.2%的4.1个百分点，是改革开放以来增长最快的时期之一。
4、惠民生效应初步显现，居民消费性支出比重增长。近年来，武汉市政府出台了一系列改善民生的举措，提高城镇居民最低工资标准和退休职工养老金，增加教育经费投入，促进义务教育均衡发展，稳步推进新医保，扩大基本医疗保障等。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到20806.32元，同比净增2421.30元，同比增长13.2%；农民纯收入达到8295元，同比增加1134元，增长15.8%。居民收入的稳步增长，加之政府在教育、医疗和养老保险等服务职能的不断增强，居民的人均保障性消费支出增速减慢、比重下降，消费的替代作用和预期向好，促使个人支出的商品消费比重有所提高。
5、市场流通体系不断完善，推进城乡市场发展。“十一五”期间，我市积极推进城乡流通网络建设，加快流通现代化步伐。2010年，为加快城乡流通网络和服务体系建设，全年完成商业固定资产投资188亿元，同比增长32.4%，消费环境得到进一步改善；以服务大众消费和培育高端消费、时尚消费为中心，加快提升商业中心和重点区域商业中心服务功能；流通新业态快速发展，连锁经营比重占社零额的42%，比“十五”提高十四个百分点；农村流通网络建设取得新成效，新建乡镇配送中心14个、农家店859家，实现了乡镇全覆盖；设立家电下乡销售网点907个，品种扩展到10大类；受理汽车以旧换新4600台，拉动新车消费7.4亿元；扶持“老字号”企业发展，开通家政服务网络中心，新增连锁门店400个；电子商务得到新进展，网络消费活跃；推进“早餐工程”建设，新增早餐车409辆；大力促进“放心肉”服务体系建设，改造远城区乡镇屠宰厂7家；组织商品储备，增强市场调控能力；积极培育大型流通企业集团，涌现出武商、中百、中商销售额过百亿元一批市场竞争能力较强的流通企业。现代流通体系的快速发展，在降低流通成本、扩大消费、引导生产等方面发挥了重要作用。
三、2011年武汉市消费品市场发展趋势展望
2011年，武汉消费品市场发展趋势的机遇与挑战并存。从外部发展环境来看，世界经济虽逐步走稳回升，但全球经济复苏的过程将艰难曲折，外需难以大幅反弹。与此同时，投资和贸易保护主义倾向会更加严重；从国内经济来看，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，将“扩内需、促外需、调结构、转方式”作为主线，不断完善扩大消费的政策措施，增强消费对经济增长的拉动作用。2011年是“十二五”的开局之年，在转变经济发展方式、改革收入分配格局和实施扩大消费战略等因素推动下，消费需求具备较快增长的条件和发展空间，平稳较快增长、市场规模扩大将构成“十二五”期间全市消费品市场运行的总基调。因此，预计武汉市社会消费品零售总额将达2900-3000亿元，增幅放缓，在19%左右。
1、居民消费理念的转变将促进消费不断升级。过去人们的生活是追求温饱，对于生活的色彩根本无暇顾及。近几年来，居民收入水平不断提高，消费观念逐步更新，消费层次明显提高，人们的消费观念发生了根本性的变化，消费从温饱型向享受型转变，加之商家不断调整经营方式，举办各种优惠酬宾活动吸引消费者，“买一送一”，“打折风”等促销手段层出不穷，市场将呈现繁荣景象，从而促进消费不断升级。
2、低碳、绿色流通，推动“两型经济”社会发展。武汉市是全国“两型经济”改革试点城市之一，环保节能、低排低放等工程，推动流通领域企业节能环保。许多外资和本地流通企业进行零碳超市、低碳超市等有益地探索。
3、业态创新日新月异，连锁经营步入稳定发展。北京、上海、杭州、重庆、成都、青岛、广州、深圳等城市奥特莱斯得到迅速发展，国内已经形成了北京燕莎奥特莱斯、上海青浦奥特莱斯、杭州休博园奥特莱斯、苏州和顺奥特莱斯购物广场等100多家，并且多数发展良好。
2010年，武汉市10家大型超市实现销售317.98亿元，较上年增加100亿元，增长45.9 %；实现利润7.53亿，较上年增加1.25亿，增长20%。全市连锁经营销售额达1058亿元，占社会消费品零售总额的42%，比“十五”末年的占比提高十四个百分点。初步出现了市场定位理性化、商品经营规模化、品牌创新差异化、生鲜食品主导化、物流配送快速化。多业态经营已经成为趋势。
4、外资流通企业进入二、三线城市,竞争日益激烈。2010年,沃尔玛、家乐福等外资流通企业纷纷进入全国的二、三线城市,打破本土企业区域发展的格局,增加了城乡中间市场的竞争程度。
5、零售业态进入城市综合体发展阶段。城市综合体即一种集商务、办公、酒店、休闲、购物、餐饮、文化、娱乐、旅游、观光于一体的多元功能新型业态群。在全国,北京、上海、深圳、广州、合肥等城市,将城市综合体作为未来城市的发展方向。武汉万达在“十二五”期间,仅旗下的万千百货在汉达到8家,成为武汉市店面数最多的城市综合体。
6、科技推动流通革故鼎新,网络购物十分活跃。随着网络技术的发展,特别是近年来的物联网、云计算等新技术的运用,大大促进流通现代化的步伐,许多新的流通业态不断出现。2010年,全国网上购物达5131亿元,占社会消费品零售总额的比重为3.32%,比上年增长109.2%和提高1.34个百分点。武汉市网上购物的比重也达1%。
7、城镇市场与农村市场互动发展。随着城市化、城镇化进程的加快推进,城乡统筹政策、城乡市场互动发展,消费品市场将进一步扩容。据测算,城镇化率提高1个百分点,拉动最终消费增长1.6个百分点。近几年来,城镇化进程已步入快速发展期,城镇人口逐渐上升和农村人口逐步下降,商品和服务消费的增长,必将促进我市城乡消费的进一步活跃,消费也逐步发挥出其对经济增长的主导作用。
四、2011年扩大消费的对策与措施
党的十七届五中全会确立要建立扩大消费需求的长效机制,中央和省、市经济工作会议提出要将扩大内需作为促进经济增长的长期战略方针政策和根本着力点,全省和武汉市商务工作会议也将“扩大内需、拉动经济增长”作为“十二五”期间工作重点任务。因此,2011年在扩大消费方面要着力做好以下工作：
（一）拓展新兴消费,培育消费热点。
在用好用足国家各项直接拉动城乡消费政策的基础上,围绕增强消费推动力、提升居民消费力、改善居民消费条件、培育新的消费增长点,拓展新兴消费空间,增大消费规模,提高消费对经济的贡献率。
——培育新兴消费热点。充分挖掘各种营销措施和手段,扩大网上消费和信用消费,发展便捷消费。
——提高便民利民消费质量。改造、提升传统服务业,以现代服务业为重点,培育一批运作规范、示范性强的企业。
——扩大高档型消费,提升消费层次。
——扩大绿色消费,拓展消费增长空间。
——扩大旅游文化消费,丰富消费内涵。
（二）优化消费环境,全面提升城乡市场消费。
大力发展社区商贸服务网络体系,扩大城镇便利消费,提升城市社区服务功能。
——在武汉城市圈内建立由购物中心、规范超市、便民便利店等形式的商贸服务网络体系,促进城乡市场消费。
——促进农村消费升级,完善流通服务体系。
（三）强化调控手段,提高市场运行质量。
——抓好“三个对接”,构建便民、利民、惠民的消费平台。
——扩大安全消费,建立健全安全消费体系。
——加强生活必需品市场监测,完善应急供给机制。
（四）继续抓好投资和重大项目建设。
增强工业对全市经济增长的支撑作用,突出解决与群众密切相关的就业、社保、住房等问题,继续落实扩大内需的各项方针政策,这将有利于保持市场繁荣稳定,有利于销售规模的扩大。
2010年武汉商品交易市场分析及今年
发展趋势预测
武汉市商业经济信息中心 童 昕
2010年，我市消费品市场保持了较快的增长势头。全年实现社会消费品零售额总额突破2000亿元，达到2523亿元，比上年增长19.5%。, 零售总额超过“十一五”规划的2010年目标500多亿元，增幅比上年提高5.4个百分点，高于全国1.2个百分点，绝对额在全国省会城市中居第2位，发展势头持续趋好。在市场运行良好的态势下，我市商品交易市场保持了平稳向上的发展势头，为我市经济发展作出了贡献。呈现以下几大特征：
一、市场成交平稳上升，旺季销售增长明显
近年来，我市商品交易市场保持了稳定发展的趋势。据市统计局提供的数据，从全市103家重点商品交易市场成交额看，全年完成总成交额超过649亿元，同比增长14 %以上。其中零售额同比增长0.88%，保持持平的增长态势。从分季度市场成交情况看，一季度成交额142.8亿元、二季度成交额143.95亿元、三季度成交额165.6亿元、四季度成交额196.65亿元。分季度成交数据显示：上半年商品市场销售保持平稳，成交额占全年总成交额的比重为44 .41%，成交额同比增长9.2%；下半年市场逐步进入销售旺季，市场活跃，销售增长明显，成交额占全年总成交额的比重为55 %以上，其中四季度市场成交额最大，占总成交额的比重超过30%。
二、大类商品销售活跃，吃类商品占据显著地位
从各类商品成交额看，商品销售升降变化明显，市场销售活跃，但吃类商品占据显著地位。在23个分类商品成交额中，食品、饮料、烟酒类遥遥领先于其他各类商品销售，商品成交额最大，超过221亿元，但销售同比下降5.93%，占总成交额的比重34%，占比比去年同期下降7个百分点；其次是金属材料类，成交额保持第二的位置，销售大幅度上升，同比增长94.24%，占总成交额的比重23.39%，占比较去年同期增长超过9个百分点。其余成交额超过20亿元的商品类别分别是：汽车类，保持销售第三的位置，销售同比上升10.24%，占总成交额的比重为11.60%，下降了0.4个百分点；销售第四的为服装、鞋帽、针纺织品类，同比增长3.17%，占总成交额的比重为8.42%，下降了0.91个百分点；建筑及装潢材料类，同比下降7.65%，占总成交额的比重为3.48%，下降了1.83个百分点。
三、超大市场引领市场销售，成为市场主导力量
从监测的全市103家重点商品交易市场成交情况看，其中成交额超亿元的市场有67家，实现成交额占重点市场成交额的90%以上。成交额超过百亿元以上的市场仅一家即武汉白沙洲农副产品大市场；成交额超过20亿元的市场有六家即竹叶山汽车市场、武汉竹叶山钢材市场、湖北省金属材料交易市场、武汉市琴台钢材市场、武汉市舵落口大市场，武汉汉口北专业市场开发有限公司(中国家俱CBD)；成交额超过10亿元的市场有十一家。从以上数据可以看出，我市成交额超亿元的市场中大市场少，小市场多。销售超过20亿元的七大市场全年成交额超过324亿元，占总成交额的比重超过45%，成为我市商品交易市场的主导力量。
四、市场结构调整加快，市场布局日趋合理
2010年我市现代流通业态加快发展，市场建设与调整的步伐显著加快。为加快城乡市场体系建设，全年完成商业固定资产投资188亿元，同比增长32.4%，增幅较全社会固定资产增长7.3 个百分点，我市商品市场发展环境得到进一步改善。
一是市场结构调整步伐加快。2010年为了提升商品交易市场作用，调整市场布局结构，使市场布局更趋合理，对地处市区内部分专业市场或停止营业或搬迁新址，扩大市场规模、改善市场环境。3月，武汉图书大世界停止营业后，地处江岸经济开发区黄浦科技园的华中地区规模最大、经营条件国内一流的图书交易市场华中图书交易中心开业，总建筑面积达6万平方米，是武汉图书大世界的3倍，除原图书大世界230余家书刊经营户整体搬迁入驻外，尚有包括外省出版社在内的新业主进驻；4月，武汉最大的汽车专业市场竹叶山汽车市场，整体搬迁至武汉三环线与后湖金桥大道交会处的竹叶山中环商贸城，市场占地405亩，经营面积8.3万平方米，规模分别是老市场的4倍和2.3倍，囊括国内外主流品牌200多个；12月底，位于徐东的武汉万吨冷库冻品交易市场整体搬迁至武汉肉联，使其冷库集群的总容量达13万吨，弥补了汉口无大型冻品交易市场的历史。
二是特色市场建设步伐加快。我市商品市场发展模式呈现出多元化的发展格局。进入2010年，武汉地下商业项目陡然增多。年初，利用汉正街地下人防工程建设的“地一大道”开始认购，将传统的店铺从地上挪至地下，5月正式开业；位于首义广场对面的首义欢乐城，拿10万平方米面积，做地下商业综合体；汉阳王家湾、武昌岳家嘴将建地下商城。8月，武汉市国土资源和规划局透露，拟开展王家湾地区和岳家嘴地区的地下空间综合规划编制工作，为两地地下空间开发提供蓝图；汉阳钟家村将建精品地下商业街。11月，从汉阳区获悉，位于钟家村地下商业街1340米的人防工程，立项、规划许可证已办好，即将施工，预计11年底工程将交付使用。
五、大规模市场群逐步建成，群体市场效应开始显露
“汉口北”是我市去年商品市场发展的新亮点。随着群体市场逐步建成，市场群体效应开始显露。2007年开工建设的汉口北商贸物流枢纽区，规划面积50平方公里，总投资400亿元，规划建设小商品、家具、建材、汽配、农产品、电子数码、农机、钢材、成品油等十大专业市场。去年，落成市场逐步开业。截止年底，汉口北国际小商品交易中心、中国家具CBD、五洲建材城、四季美农贸城等几大市场陆续开业。截止10月底，各市场已累计投资108亿元，引进客户19192人。据了解，2010年汉口北销售40亿元，纳税2.6亿元，直接安排就业6000多人，间接安排10000多人。
2010年10月底，在汉口北召开了首届中国汉口北商品交易会。作为国家商务部2010年内贸领域支持的展会，首届“汉交会”开展了20项主题活动。会展8天时间内，40万人参会，交易额达65亿元，吸引了全国30余家优秀批发市场、570余家专业商会和协会、4000余家境内外知名企业和品牌参会参展，涵盖了小商品、鞋业、皮具、儿童用品、酒店用品等众多中现货交易额14亿元，合同交易额51亿元。
六、市场转型升级加速，电子商务发展有新进展
中心城区人流、车流、物流不畅，已经对武汉传统批发业形成制约，只有市场批发、加工、仓储、运输等功能外迁，才能真正实现市场的转型升级。随着武汉整座城市的进步发展，我市百年老街汉正街走到了一个“求变”的十字路口，汉正街正加速批发、加工、仓储、运输等功能外迁。时至年底，义乌16大商会、数百名汉正街商户、部分整体专业市场扎堆入驻汉口北批发第一城，汉口北做好了承接汉正街整体搬迁的准备。汉正街70%的仓储已实现外迁。
同时，我市商品市场信息化建设的步伐加快，各大市场积极发展电子商务，建立网购平台。据了解，汉正街电子商务平台正式上线已逾半年，共注册14000户买家，6000家商户即卖家，其中核心用户约1000家，开设网上专业市场13个，实现网上专业市场与实体市场对接。地上汉正街、地下汉正街、网上汉正街正在共同改变百年老街传统形象。
预计下步我市商品交易市场将进入快速发展的通道：
一、加快大型市场建设，扩大市场经营规模
今年我市市场建设步伐将加快。一方面本地企业加速大型市场建设步伐，另一方面外地企业在汉投入大量资金新建大型商品市场。四季美农贸城将兴建全国最大单体冷库——30万吨的冷库群，要打造成全国冷链食品集散地；潮商将在汉投资80亿，建占地3000亩华中商业城。“商业城”内部，将建成大型原材料市场产业集群，并配套大型生产加工区、成品贸易市场、电子商务等功能园区。项目建成后，将在服装、皮革、电子产品等领域，形成加工、销售、配送等完整产业链，武汉地区将成为华中地区原材料交易中心，辐射华中五省。目前，该项目已经完成选址和前期论证，即将开始全面实施；武汉宜家项目定于今年4月开工，比原定日期提前超过1年。该项目占地约30万平方米，其中，商业面积约为20万平方米，建成后将是华中地区唯一一家宜家购物中心。各类大型市场的建成，将提高市场经营规模、经营档次，扩大市场辐射能力。
二、加快市场升级改造，完善市场合理布局
今年我市市场升级改造、特色市场建设步伐将加快，市场布局日趋合理，市场整体形象进一步提升。一是升级改造汉正街。今年市政府工作报告提出了“全面推进汉正街整体改造”，汉正街升级成为现代化的商贸旅游区工作已启动。需要改造的面积约有1000余亩，分成19个片区，改造后将形成旅游、商业综合体、住宅、娱乐等不同主题的片区，原有的小商品批发店铺，将有部分保留下来，并变身为以看样定货为主的样板店和网店，买家在这里看货后上网结算，由物流公司直接送货上门，汉正街小商品市场将变成现代化的商贸旅游区。二是加快新型市场建设。大力发展2.5产业园，“2.5产业”是介于第二产业和第三产业之间，为生产型企业提供服务的产业。武汉将建中部最大2.5产业园区，武汉2.5产业园落户黄陂，总投资额将达130亿元，3-5年后将初见规模，预计1000家相关企业有望入驻。届时，武汉高新技术产业有望通过整合2.5产业园、各市场群、各工业园，形成完整产业链。
三、大力发展商业综合体，提升我市商务服务业水平
今年的省政府工作报告，将“着力打造以汉口北国际商品交易中心为核心的商业综合体”，作为“积极扩大消费需求”、“努力增强内生动力”的重要举措。这是汉口北第三次写入省政府工作报告。汉口北的建设，还写入了刚刚修改完成的湖北省“十二五”规划纲要。政府纲领性文件再次提到“汉口北”，是对汉口北国际商品交易中心项目扩大内需、提升城市商贸水平等产业功能和发展方向的高度肯定。今年“汉口北”将以此为契机，加快建设发展，在承接汉正街市场外迁同时，做好产业升级，发展国际国内两大市场。到2012年，汉口北销售收入将过百亿元；“十二五”期间，市场面积将达到800万平方米，销售收入达300亿元，进入中国企业500强，成为中国规模最大、最先进的商品交易中心。汉口北的加速发展，将快速提升武汉批发商贸业在全国市场的水平。
四、推动流通现代化，提高市场整体水平
目前，我市大型商品交易市场开始注重管理的规范化、经营的现代化、促销的多样化，利用现代化的手段促销，如推出网上交易平台、网上集中采购等。尤其是新建的、升级改造的大型市场，把多种现代经营模式纳入市场建设中，积极推动流通现代化的进程。汉正街、汉口北市场着力打造网上交易平台，让入驻商户在拥有实体商铺的同时，还可通过网上虚拟店铺实现在线交易；目前，即将开发的“武汉出版文化产业园”二期工程，建成后将具备出版分销、版权贸易、电子商务、仓储物流、信息服务、出版金融、文博会展、文化休闲等八大功能，预计年销售额20亿元，成为中部首席出版文化产业超级平台。市场整体水平显著提高。
2010中国服务外包行业NO.1事件
武汉服务外包公共服务平台 余炜 刘佳
2010年，中国服务外包产业在“十一五”结束之际递交了一份满意的答卷。在政策、企业、规模等各方面都有了显著成效，产业各项主要指标高速增长，整个行业呈现一片大好势头，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。2010年值得载入史册的NO.1事件：
1、首部政府服务外包办法开始实施
2010年1月1日，宁波市开始实施市政府办公厅印发的《宁波市政府服务外包暂行办法》，这是全国首个政府服务外包暂行办法。
2、首部“国际服务外包手册”生成
2010年1月，上海充分利用我国现行的保税优惠政策，推出了国际服务外包进口货物保税监管这一创新监管模式。海关保税监管在上海试点成功后，海关总署、商务部决定自7月1日起，在全国21个服务外包示范城市全面推广实施海关保税监管模式。
3、“中国服务外包第一校”将在苏州建成
2010年4月，苏州工业园区服务外包职业学院正式建校申请获得批准。至此，该学院也拥有了自己的“身份证”——“中国服务外包第一校”。
4、海辉成为首家在纳斯达克上市的服务外包企业
2010年6月30日，海辉软件在纳克达斯成功上市，成为中国首家在纳斯达克上市的外包企业。
5、我国首现万人规模服务外包企业
2010年8月，文思创新软件技术有限公司和软通动力信息技术(集团)有限公司成为首批达到万人规模的服务外包企业，改变了服务外包“散、小”的传统印象。
6、首个进出口外包平台入驻张家港
2010年8月19日，中国首个“进出口外包服务平台”今日正式入驻江苏张家港。这一新型商业模式和服务平台将一站式为从事对外贸易的中小企业解决通关、物流、外汇、融资等所有进出口环节。
7、国内金融业首单互联网广告服务外包签署
2010年8月，中国银行浙江省分行与国内最大的企业网络营销第三方提供商——浙江盘石信息技术有限公司在杭签署互联网广告服务外包协议。这是国内金融业首单互联网广告外包服务，此举开创了金融信息服务外包的先河。
8、首家为手机游戏公司提供客户互动中心的外包商诞生
2010年11月，九五太维中标某知名手机游戏公司外包客户互动中心。成为中国第一家为手机游戏公司提供呼叫中心线上和线下服务的外包运营商。
9、我国首家服务外包知识产权工作站在济南成立
12月16日，济南市服务外包知识产权维权援助工作站正式运营。这是全国成立的首家服务外包知识产权维权援助工作站，其建立有利于为服务外包企业提供境外知识产权法律制度。
10、服务外包首次纳入我国经济发展五年计划
商务部会同有关部门，加紧编制“十二五”中国国际服务外包产业发展规划，该规划将成为国家“十二五”规划的重要组成部分，这也是服务外包首次纳入我国经济发展五年计划。
● 商务资讯
★ 部委传真
“十二五”内贸规划 将成商务领域最大亮点
国内贸易规划把完善落实扩大消费放到了一个前所未有的高度。商务部部长陈德铭评价是，编制国内贸易发展规划在中华人民共和国历史上还是第一次。
据商务部相关人士透露，规划到2015年，社会消费品零售总额力争比2010年翻一番，超过30万亿。这意味着，消费品零售总额将以每年超过3万亿的增幅递增，消费市场空间将大幅扩张。这项规划立足扩大内需特别是消费需求战略，旨在加快转变国内贸易发展方式，充分发挥国内贸易在引导生产、扩大消费、增加就业、调结构等方面的作用。规划主要涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业和其他服务业等商贸服务业。预计国内贸易累计要新增3000万人就业，使就业规模突破1亿人。
“十二五”期间，国内贸易发展的主要任务是大力促进城乡居民在家电、汽车、摩托车、建材方面的消费，完善有关措施，引导生产企业开发适合农村消费特点的商品。
据透露，规划还将谋划在金融财税等方面对商贸企业进行支持。在金融方面，措施包括大力发展消费信贷，支持商圈融资；促进连锁经营发展的税收政策，减轻商贸服务业税负，将营业税率由5%恢复到3%，有条件的逐步改为征收增值税。
在土地政策方面，规划拟鼓励各地政府采取以土地作价入股市场、缓交土地出让金或优惠出让土地等形式，支持农产品批发市场和农村物流设施建设。
除国内贸易规划以外，商务部还正编制另外11个涉及海外投资、服务贸易发展、边境合作区和特殊经济区发展、沿边地区的开放开发等方面的专项规划。
我国 进一步扩大对外开放的四项举措
商务部长陈德铭说，今年和今后的若干年，特别是在“十二五”期间，我们特别要切实转变外贸发展的方式，包括我们的一般贸易、加工贸易、服务贸易和服务外包。
我们还要坚持进口和出口并重，扩大我们的进口。我们要增加从最不发达国家和主要贸易顺差来源国的进口，促进和他们之间的贸易平衡。当然前提条件是，那些贸易不平衡的国家能够放弃他们对华出口的管制措施，同时大家妥善地处理贸易摩擦。
我们还要推动企业对外投资与国际合作，外资企业到中国发展等等，特别是在实施“走出去”战略方面，我们要通过投资促进和保护的法律法规和风险防范，使“走出去”更稳。我们已经和很多国家签订了BIT（双边投资协定），我们也在跟一些包括美国在内的发达国家讨论签订BIT问题，我相信这些会有利于中国企业的“走出去”。
在利用外资方面，商务部将尽快按总理的要求，与发改委共同修订外商投资产业指导目录，同时要鼓励国际资本向高新技术、节能环保、现代服务业以及中西部地区投资。
商务部 公布《并购安全审查制度规定》
《规定》明确要求，对可能影响国家安全的标的不得申请并实施并购交易，对外资并购行为对国家安全已经造成重大影响的可终止当事人交易。该规定有效期至2011年8月31日。
今年2月，中国正式出台境外投资者并购境内企业的安全审查制度。并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位;外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。
商务部财政部通知 部署今年“万村千乡”工作
通知明确“万村千乡市场工程”的三大主要任务：一是重点支持建设农村商品配送中心，大力提高商品配送率。配送中心建设要实现机械化和信息化，提高配送效率和辐射能力。二是支持建设万村千乡农家店，提高网点覆盖率。新建农家店鼓励发展直营店模式，强化实施企业的管理责任制，加强对农家店的日常经营管理。三是开展农家店信息化改造，提高农家店信息化水平。在北京等16个省（区市）开展试点，整合商务、银行、网络运营商的三方资源，突出改造效果，突出长效机制建设，遵循先乡镇店、后村级店的原则分步骤实施，力争到2011年底，农家店信息化改造比重达15%。
一季度 进口劲增三成 六年来首现季度贸易逆差
据海关总署数据显示，一季度我国进出口总值8003亿美元，同比增长29.5%，累计出现10.2亿美元的贸易逆差，为我国6年来首现季度贸易逆差。学者认为，数据发出较积极的信号，我国外贸进出口朝着更加平衡的方向发展。
海关统计显示，一季度我国外贸出口达3996.4亿美元，增长26.5%；进口4006.6亿美元，增长32.6%。进口1520.6亿美元，增长27.3%，当月贸易顺差1.4亿美元。
分析人士指出，我国一季度贸易逆差是暂时的，随着季节性因素的减弱，贸易顺差将继续，但增幅会收窄，逐步趋向平衡。
今年 将取消“汽车下乡”补贴保留“家电下乡”和“以旧换新”政策
商务部长陈德铭在“两会”新闻发布会上说，根据新的宏观形势，首先要认真梳理现有的消费政策，要继续实施“家电下乡”和“以旧换新”政策，同时要培育农村家电、汽车、摩托车，还有农业生产资料和建材的消费热点，提高我们的营销和售后服务水平。
商务部 农业部全面推进农超对接
最近，商务部、农业部联合印发《商务部 农业部关于全面推进农超对接工作的指导意见》，部署2011年农超对接工作。
意见要求，各地商务、农业主管部门要抓好农超对接三大主要任务：一是积极搭建对接平台，畅通农超对接渠道。通过组织开展农超对接推广活动，如洽谈会、展销会等形式，创造供需双方见面和沟通的机会；加强农超对接信息化建设，鼓励通过农超对接信息系统发布供求信息，开展网上签约和交易试点。二是培育对接主体，提升农超对接水平。加强对连锁经营企业的培训和指导，帮助建立现代经营管理制度；加强对农民专业合作社的指导和扶持，形成规模效益；开设农超对接培训班，为超市和合作社人员提供专业知识和技术培训。三是加强指导监督，规范农超对接行为。降低合作社鲜活农产品进入超市的门槛，鼓励对接双方建立长期对接合同；推进农产品标准化生产和流通，支持品牌建设，实现质量可追溯。
意见强调，各地商务、农业主管部门要强化组织领导，加强部门间的沟通协调；要优化政策环境，对农超对接税收、信贷、用地等方面给予优惠。（商务部市场建设司）
一季度全国家电下乡产品实现销售额857.8亿元
2011年3月，全国家电下乡产品销售1471.5万台，实现销售额344.8亿元，同比分别增长135%和179%。今年一季度，全国家电下乡产品销售3626万台，实现销售额857.8亿元。截至2011年3月底，全国家电下乡产品累计销售1.5亿台，实现销售额3273.5亿元，累计发放补贴额375.6亿元。 从产品品类来看，空调产品3月份实现销售额36.8亿元，同比增长398%，成为家电下乡新的增长亮点。从销售地区来看，河南、山东、河北占据前三位，合计实现销售额115.9亿元，占全国总销售额比例超过1/3。（商务部新闻办公室）
★ 外地商务动态
北京 连续三年成全国社零额最高的城市
2010年北京全年社会消费品零售额突破6000亿元，达到6230亿元，是“十五”末的2倍多，连续三年居全国各大城市首位。
大连 去年利用外资居全国15个副省级城市之首
全市实际使用外资100.3亿美元，同比增长66.7%，成为全国吸引外资最多的城市之一。大连全年新批外商投资企业472家，投资总额128.8亿美元，同比增长32.3%；注册外资金额81亿美元，同比增长23%。截至2010年年底，全市累计批准外商投资企业14113家，投资总额达1050亿美元，实际使用外资465亿美元。
成都市商务局 大力推动“美食之都”建设工作
自加入联合国教科文卫组织创意城市网络并获得“美食之都”称号以来，该局加强与联合国教科文卫组织的联系与沟通，牵头做好系列建设推进工作。该局从加强组织保障，争取政策支持，完善工作机制；挖掘、保护和传承传统美食；推进成都美食产业发展；积极开展“美食之都”品牌营销推广工作等。
厦门 农贸市场改造提升试点工作启动
最近，该市场肉类区用褐色标示，蔬菜区用绿色标示，水果区用橙色标示，水产区用浅蓝色标示……其中不同门类的经营区域将采用不同的色彩标示进行区分。 改造后的松柏市场将变身为封闭式市场，经营总面积为2500平方米，有水果、蔬菜、肉类、蛋品类、家禽类等行业，归纳分类为16组经营柜台和50多间店面，并配置不同的颜色明显标示。市民可以根据颜色，很快选择自己要去的区域。统一规划的新市场，将在5月以全新面貌跟市民见面。
外商减少华南地区投资 加大内地投入
据华南美国商会发布报告称，由于中国南方劳动力及原材料成本大幅提高，许多海外投资公司向中国内陆地区迁移，预计今年该地区外商投资将减少8%。
该报告发现，商会数百名成员企业今年投资总预算降至86亿美元，低于去年的95亿美元左右。原因之一是沿海制造业内迁，外商投资转向成本更低的内陆地区。
四分之三的公司称，他们目前主要关注内陆市场，而非出口，相信将从中国向消费型经济转型中获益，这些公司中可能包括宝洁及沃尔玛等巨头。
黑龙江黑瞎子岛 中俄共建互免签证区
黑瞎子岛位于中俄边界的黑龙江、乌苏里江汇合处，面积300多平方公里。根据2004年签署的《中俄国界东段补充协定》：黑瞎子岛一分为二，西侧靠近中国的一半岛屿归中国所有。最近，中俄两国政府达成共识，将共同开发黑瞎子岛。
据了解，归属中国的部分基本处于未开发的自然状态。根据规划，黑瞎子岛的建设将突出生态保护、口岸通道、旅游休闲和商贸流通四大功能。
上海 拟建居民生活质量评价体系
今年，上海将进一步加强价格与城乡居民增收形势的监测与分析，做好低收入居民消费价格指数编制，探索建立居民生活质量总体评价指标体系。
青岛市商务局 去年 “绿色消费社区”建设成效明显
2010年全市新发展创建社区24个，总规模达到522个，覆盖居民136万户、386万人，超额21%完成年度工作目标，市内四区创建社区覆盖率达到100%。结合“放心肉”服务体系建设，发展社区专卖店总数达到了800家。组织“绿色消费”社区与农产品生鲜配送企业对接，减少了流通环节，拉低了销售价格，节省居民消费支出。
上海 标准化菜市场将回归公益
目前，上海有关部门加快制订的《标准化菜市场管理办法》有一个重大特点，即增加菜市场回归公益的原则性规定。 做出这一规定的考虑是，菜市场承担政府稳定菜价的任务，实质上属公益性的项目，因此标准化菜市场必须由政府投入，不能由市场化运作。市场化运作，摊位费很高，这些摊位费肯定加在菜价里面，又转嫁到市民的头上。因此，摊位费要降下来或者免收，根本途径就是把菜市场作为公益性的项目建设，以政府投入为主。 对于新建社区的菜场，《办法》将明确规定，由区县政府以成本价控制产权，委托有资质的企业进行管理。据介绍，本市各区县已经开始对标准化菜场回归公益进行有益的探索。普陀区将在现有菜市场民营、国有三七开的基础上，达到民营、国有二八开比例，使国有菜市场占据主渠道，起到引领主导的作用。
★商务观点
输入型通胀压力加大 是影响物价上涨的一个非常重要原因
国家统计局国民经济综合统计司司长盛来运说，从我们进口商品的结构来看，原油、铁矿石、粮食，有关大宗商品的原材料所占的比重比较大，而这些大宗商品的价格恰恰在国际市场流动性充足的情况之下，涨幅也是最高的。输入型通胀影响程度有多大，在多大程度上要传导到CPI上，现在还不好说，因为中间要经过生产环节、流通环节等一系列环节。
扩大进口消费有利于抑制通胀
北京大学国家发展研究院院长周其仁教授认为，归根结底，通货膨胀还是流通中的货币太多，短期应对之道，惟有把过量的票子收回来，才能做到真正的物价稳定。
通胀当头，当下扩大进口消费，是利国利民之策。扩大消费品进口刺激的正是国内消费。让居民买得境外物美价廉之物，实际上也“提高了居民收入”。进口商品吸收国内没着没落的“纯购买力”，恰恰有利于抑制通胀。
中西部引进“三来一补”企业风险极大
中国人民大学农业与农村发展学院院长、经济学家温铁军认为，这些企业通常看重的是一些特殊优惠，政府应当谨慎。要善于分辨和选择真正的优秀企业。 正在形成中的“重庆模式”，可以作为其他中西部地区的借鉴。惠普落户重庆，在生产基地还没有竣工投产之前，只搬来了结算中心就开始盈利，符合“微笑曲线”的经济规律：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。
中国高档消费品价格都比国外贵 说法不完整
商务部长陈德铭认为，包括食品、鲜活农产品在内的许多中国高档消费品价格比国际都低得多，但是在名牌产品方面，尤其是欧洲和日本的奢侈品，在中国的价格确实比国际高得多。
他分析原因说，一是中国有一定的关税，有些国家和地区没有关税。如香港地区是零关税，所以很多人到香港就觉得东西比中国内地便宜。二是中国的高档消费品销售体制及分销体制刚刚建立，层次多，费用大，致使高档消费品进入中国的整体交易费用偏高。三是区域促销手段存在差异。特别是金融危机后，西方的产品在其所在国家为了促进消费，进行了折扣和降价处理，而中国市场一直平稳。
减免税收 提高零售业员工福利待遇
步步高商业连锁股份公司董事长王填认为，构成劳动密集型企业的主体是“劳动力”，高消耗、高投入、低产出是其主要特点。正因为如此，劳动密集型企业普遍属于微利型企业，以零售业为例，其行业平均净利润率普遍在3%左右。微利的现实，严重制约了这些企业的发展。他说，当前“劳工短缺”现象，在劳动密集型企业表现更为突出。一个主要原因就是劳动力成本急剧上涨，企业薪酬太低。
因此，国家应仿照“小型微利型企业”所得税优惠政策，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。国家可以明文规定将减免的税收全额用于提高员工薪酬待遇。
